海南自貿港加壓測試全島封關運作

中新社海口1月15日電 （記者 王子謙）全島封關運作是海南自貿港建設的“一號工程”。正在召開的海南兩會提出，確保2025年底如期順利封關運作，從更廣範圍、更深層次充分實施壓力測試。

海南全島封關運作準備工作在2022年全面啟動，計劃2024年底前完成封關各項準備。今年的海南省政府工作報告中提到，年內要完工封關硬體專案主體工程，基本形成科學高效的“二線口岸”監管模式和整體通關流程。

“全島封關軟硬體基本成型，將給市場主體提供充足的研判和準備時間。”中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任於濤說，由於海南自貿港政策的獨特性，全島封關前要儘快完善實施細則，加強政策宣介。

壓力測試是保證實現海南全島封關運作的必要措施。2020年6月《海南自由貿易港建設總體方案》公佈後，一攬子封關壓力測試在不足2。3平方公里的洋浦保稅港區內進行。

海南省人大代表、洋浦保稅港區發展局局長張洪光告訴中新社記者，洋浦保稅港區從政策落地和擴大經濟流量兩方面實現了政策早期收穫，“自2020年6月至2022年底，園區進出口總值增長了22倍，稅收增長超20倍。”

“壓力測試達到預期目標。”海南自貿港建設專家諮詢委員會專家委員、國家口岸管理辦公室原主任黃勝強說，從測試效果看，“一線放開、二線管住、區內自由”這一海關監管模式，能夠適應全島封關運作後自貿港的執行要求及相應的海關監管要求。

海南今年將建設封關運作洋浦壓力測試區，在114。7平方公里的洋浦經濟開發區全面推開壓力測試。張洪光表示，壓力測試“擴圍”內容涵蓋監管模式、稅收制度改革、資訊化建設、政策協同等多方面。

“不斷加壓和擴大試點範圍，一方面讓企業獲得使用優惠政策的實踐經驗，另一方面讓管理部門獲得管理經驗，發現問題及時糾偏並完善政策制度。”黃勝強說。

今年，海南還計劃將自貿港高“含金量”的政策——加工增值貨物內銷免關稅政策擴大到全島符合條件的企業。“這將有利於降低企業採購和生產成本，在研發上投入更多資金。”海南省人大代表、海南葫蘆娃藥業集團股份有限公司董事長劉景萍說，政策紅利外溢，將為產業發展提供更大空間。

全島封關日益臨近，如何高效完成系統壓力測試，如何平穩實現政策過渡，將是海南面對的重大課題。

如在稅制方面，封關後增值稅、消費稅等五項稅費將簡併為銷售稅。今年海南推動制定銷售稅改革方案，啟動銷售稅立法工作。記者瞭解到，海南省財政廳已完成島內近萬家企業的實證分析，成立銷售稅專家諮詢委員會並召開技術性研討會。

今年海南兩會上，有代表委員呼籲儘早明確一些政策封關後的去向，例如離島免稅政策是否繼續保留。民建海南省委會在一份報告中建言，封關後可繼續沿用現行離島免稅政策，實行雙線並行模式——每人每年10萬元（人民幣，下同）的離島免稅店免稅購物額度與每人每次5千元的非離島免稅店消費額度。

海南省人大代表、省委副秘書長、省委全面深化改革委員會辦公室（自由貿易港工作委員會辦公室）常務副主任綦樹利表示，海南今年以“封關畫像”為特徵的政策制度體系要基本明確，給市場主體以穩定的預期。（完）