領導幹部帶頭辦案：辦什麼案？怎麼辦？這篇文章說清楚了

“堅持領導幹部帶頭辦案，在守初心、擔使命中發揮好表率作用。”7月20日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在上給各級檢察機關領導幹部再次加壓。

厚厚的卷宗根據案件型別分摞擺放在桌上，忙完了白天的調研，直到晚上10點，張軍檢察長和調研組一行還在聚精會神地審閱案卷——這是張軍5月初在廣西調研的一個瞬間定格。實際上，今年兩會後，張軍每次調研，閱卷都是必經環節。

閱卷是辦案的基本功。這門功課合格了，才是合格的領導幹部。最高檢對檢察機關領導幹部帶頭辦案的倡導和示範，給全國檢察機關帶來深刻影響。

真抓實幹

“頭雁效應”機制化

時間回到2018年6月11日。針對齊某強姦、猥褻兒童案發表了抗訴意見，明確指出原審判決存在的錯誤，從情節認定、法律適用、量刑建議等多個方面闡述了檢方觀點。最終，最高法採納了最高檢的全部抗訴意見，依法改判齊某無期徒刑。

案件改判後，檢察監督的腳步並未停止，張軍親自指導部署，3個月數易其稿，最終形成了最高檢歷史上首份檢察建議書，即現在檢察機關和教育界等人士耳熟能詳的“一號檢察建議”。

司法為民是具體的，是一件件具體的案件、一個個辦案環節、每個環節中的具體細節，而不是口號、規定、通知。檢察長列席審委會是領導幹部帶頭辦案的一種重要形式。各地檢察院檢察長在最高檢黨組的帶領下，積極落實檢察長列席審判委員會會議制度。

黑龍江省檢察院檢察長高繼明參與討論了一起典型的性侵未成年人案件，並發表意見。該案原審被告人多達11人，社會影響極其惡劣。

貴州省檢察院檢察長傅信平就一起案情複雜、涉案金額特別巨大的侵犯茅臺集團合法權益案件，列席審委會時提出發回重審的建議。

……

各省級檢察院檢察長透過主持檢委會、列席審委會、審批決定、組織指揮等方式，積極主辦或參與案件辦理。

2018年下半年，最高檢專門派出調研組分赴河南、貴州等地，對“入額檢察院領導幹部辦案情況”進行調研。調研資料顯示，領導幹部帶頭辦案這樣的“頭雁效應”在不少檢察機關已經成為常態。2018年，全國31個省級檢察院檢察長共辦理案件705件，人均辦案近23件。

為了明確檢察機關領導幹部辦案內涵和範圍以及辦案規程，2019年4月，最高檢印發《關於檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件有關問題的意見》，對領導幹部辦案作出了具體規定。

在上，對檢察機關“領導辦案”再次提出明確要求。張軍強調，領導幹部辦案不是把自己當成簡單辦案力量，而是要透過辦理疑難、複雜、有影響性案件，總結辦案經驗，發現深層次問題，預防、解決檢察管理、司法辦案中的問題，帶動整個隊伍提升能力水平。

“任何事情，‘一具體就落實’，辦案也是如此。領導幹部既是司法體制改革的推動者，又是司法體制改革的實踐者，在帶頭多辦案、帶頭辦好案過程中，能夠更好地發現問題、‘對症下藥’，為檢察機關積極適應司法體制改革、落實員額制檢察官辦案制度起到很好的表率作用。”全國人大代表、江蘇省律師協會副會長車捷在接受記者採訪時說。

親歷性

將主要精力用在辦案關鍵環節

“仔細翻閱案卷，直接指出問題”，這絕不是一句空話。在最高檢領導深入基層的調研中，閱卷的“親歷性”體現得淋漓盡致。

2019年3月28日至29日，江西省贛州市、瑞金市、于都縣檢察院經歷了一次讓全院幹警印象深刻的調研活動。在調研前一天，三個檢察院才接到了最高檢調研組要閱卷的訊息，而且要求查閱批捕、不批捕、起訴、不起訴、民事行政監督、公益訴訟檢察建議等連號各5個案件卷宗。在閱卷的兩個多小時裡，在場的不少檢察干警彷彿經受了一次“洗禮”，紛紛感慨“這樣的調研是真調研，能看出真問題”。

自擔任最高檢檢察長以來，張軍多次提及“領導幹部要帶頭辦案”，要求明確具體。

2018年7月25日，張軍在強調，各級檢察長都要積極主動直接辦案，從批捕到出庭支援公訴，從審查起訴、抗訴到列席審委會，在檢察職責範圍內完整地辦若干案件，帶頭辦疑難、複雜、有影響性案件。

2018年9月4日，在上，張軍首次開講時就明確指出，要堅持以上率下、以下促上，各級檢察院領導幹部都要帶頭辦案，辦難案，發揮示範引領作用。如果連案件都辦不了、辦不好，那就要考慮是否還合適在領導崗位。

在2019年年初的上，張軍作出“領導直接辦案、審批案件，只要是對事實、證據、適用法律作出判斷、決定，必須認真閱卷”的重要要求。

在上，張軍再次指出，案卷是所辦案件的載體，辦案就要閱卷，如果不閱卷，光聽彙報，可能與事實證據相差十萬八千里。

……

這些要求強調的就是領導幹部帶頭辦案的“親歷性”。

最高檢領導以身作則，帶動各級院檢察長親力親為。

記者採訪瞭解到，內蒙古自治區檢察院檢察長李琪林在辦理一起審查逮捕案件時，為確保第一次訊問效果，帶領辦案組全體成員趕赴350公里外的看守所展開訊問；寧夏回族自治區檢察院檢察長時俠聯在辦理一起刑事案件時，補充偵查期間曾3次與偵查機關座談，並實地檢視案發現場；四川省檢察院檢察長馮鍵以主辦檢察官身份就一起特大販賣、運輸毒品案出席二審法庭，發表檢察意見……

據統計，2018年，在31位省級檢察院檢察長中，有27位檢察長針對不同案件情況，依法閱卷、開展訊問、準備出庭預案、參加庭審等，透過直接辦案的方式共辦理案件81件。

從案件型別來看，各省級院檢察長直接辦理的案件覆蓋“四大檢察”，其中刑事案件量是民事、行政、公益訴訟案件之和的近3倍。從案件性質看，辦理的多為重大疑難複雜案件。北京市檢察院檢察長敬大力主持審議了張化為受賄案，莫建成受賄案，劉強受賄、破壞選舉案，張少春受賄案等4件重大案件；湖南省檢察院原檢察長（現為湖北省高階法院院長）遊勸榮組織指揮辦理了洞庭湖“矮圍事件”等一批重大敏感案件；山東省檢察院檢察長陳勇督辦了中央掃黑除惡第5督導組移交的一起涉黑系列案等重大案件。

在採訪中，多位檢察長都表示，檢察長作為案件承辦人辦理案件，透過審查案卷材料，組織收集、調取、稽核主要證據等親歷活動，可以發現細微中的端倪，直觀地發掘辦案的重點、難點和疑點問題，確立辦案方向和思路，把握和各方當事人接觸時的特別注意事項，發現法律程式中可能存在的弊端以及改革的著力點。

釋法說理

貫徹新時代司法理念

“張軍檢察長強調，檢察工作是政治性極強的業務工作，也是業務性極強的政治工作。如果業務能力不行，案件辦不好，人民群眾不滿意，黨交給的任務沒有完成，就是不講政治，就是形式主義的空頭政治。”作為備受關注的“交警遭碾壓殉職案”的辦案檢察官，江蘇省南京市檢察院檢察長範群在接受記者採訪時說。

回憶起辦案過程，範群表示：“這個案件定性是關鍵。我針對被告人高願的兩名辯護人分別提出故意傷害罪（致人死亡）和過失致人死亡罪，從法理和事實證據方面對認定高願構成故意殺人罪進行了詳細的闡述。我當庭指出，被告人高願雖然在犯罪時沒有直接追求死亡結果，但放任了死亡結果的發生，因此，我在發表公訴意見時建議法庭對被告人高願判處無期徒刑以上刑罰。”

法庭採納了範群的量刑建議，以故意殺人罪判處被告人高願死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身。然而令範群最難忘的，還是那份他自己書寫、具有典型釋法說理效果的公訴意見書。“法律不可違，知錯而知止。一位英雄生命的離世，一份即將作出的法院嚴厲判決，還不足以警示每一位生活在公共社會中的個人要銘記這句話的內涵嗎？”在該案庭審現場，範群宣讀著他的這份公訴意見書，在場旁聽者無不為之動容。

內蒙古自治區奈曼旗檢察院檢察長崔粼在審查一起濫伐林木案時，犯罪嫌疑人李某辯解其採伐的林木系房前屋後的樹木，不需要辦理林木採伐許可證。為了準確審查證據，崔粼會同有關人員到現場進行實地檢視，發現李某濫伐的林木不在村民的房前屋後，也不是零星林木，而是集中成片的樹木。最終，檢察機關以濫伐林木罪對李某提起公訴。

在法院審理時，李某仍然認為自己的行為不構成犯罪。崔粼根據檢視現場的情況對李某進行逐一訊問，讓李某自己回答每一塊林地的具體位置、現場概貌，使李某的辯解不攻自破。“我還根據森林法及刑法的相關司法解釋對李某進行了釋法說理，使得李某在最後陳述過程中認識到了自己的錯誤，當庭表示認罪服法。”崔粼說。

江蘇“崑山反殺案”，全民“圍觀”，不少網友留言認為這是一起解讀“正當防衛”的好案例。今年最高檢工作報告中提到的福建“趙宇正當防衛案”、河北“淶源反殺案”又引發廣泛關注。在採訪中，多位帶頭辦案的檢察長均提到，要將新時代司法理念貫徹至每一起案件，將“法、理、情”結合的釋法說理工作落到實處。

智慧成果

始於辦案，不止於辦案

如今，在莊嚴的庭審現場，這樣的場景越來越常見：思維縝密、慷慨陳詞地宣讀公訴意見書的員額檢察官，其實是承辦這起案件的檢察院檢察長。

記者注意到，檢察長作為辦案檢察官，在辦案過程中往往不是就案辦案，而是突出更高站位和深層思考，注重深挖案件背後的意義，從而形成更有社會影響力的智慧成果。

“毒品問題消耗家庭財富、吞噬社會財富，汙染社會環境、破壞社會管理秩序，危害國家公共安全。面臨嚴峻的禁毒形勢，司法機關應對毒品保持零容忍的態度，依法從嚴從快嚴厲打擊……”在韋元漢運輸毒品案庭審中，廣西壯族自治區檢察院檢察長崔智友在發表出庭意見時，多次闡述了涉毒犯罪的危害性。

庭審前後，崔智友始終將禁毒宣傳教育工作放在心上，廣西各級檢察機關也進一步加大行動力度，制定禁毒宣傳方案、成立禁毒宣傳組織，到學校、自然村、社群等開展禁毒宣傳，發放禁毒宣傳資料，舉辦毒品案例展等。

不機械辦案，始於辦案，又不止於辦案。江蘇省揚州市廣陵區檢察院檢察長王珺子深諳此理。

2019年4月29日，揚州市廣陵區沙頭鎮人民灘村江邊，伴隨著長航油188號輪緩緩下水，佔用長江113畝溼地11年的江蘇揚州廣進船業有限公司終於被拆除。

這是一起中央第四環保督察組向江蘇省委省政府反饋、江蘇省檢察院與江蘇省生態環境廳聯合掛牌督辦的案件。作為辦案組負責人，王珺子代表廣陵區檢察院向沙頭鎮政府等4家單位傳送訴前檢察建議，要求各單位依法履職，取締拆除廣進船業，對已造成的損害進行生態修復。在王珺子等辦案人員的努力下，廣陵區人大常委會還通過了《關於加強檢察建議工作的決議》。

“我們還協調各方，向廠方提供了將庫存舊船限期造完、自行駛離的最優方案。”一想到經過自己團隊的努力，“白鳥一雙臨水立，見人驚起入蘆花”的景象會重現，王珺子感到很欣慰。

清華大學法學院教授周光權在接受記者採訪時表示，對於國家和社會而言，法治進步是由許多細節性的進步不斷向前推動的。領導幹部帶頭辦案，又不止於程式結案，在辦案中融入檢察智慧，對推進法治建設和社會治理意義不可小覷。

（文字：史兆琨編輯：吳鵬瑤）

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