創新完善“四路協同”體制機制打造內陸開放新高地

作者：鄭州大學 李燕燕

“四路”開放經濟的內涵

服務支撐了人流、商流、物流、資金流和資訊流。其中，以物流為本，如果沒有商品與貨物的持續增加，開放經濟如同空中樓閣。如集市誕生一樣，樞紐需要建在交通便捷通達之處，實現貨物集散、儲存、分撥、轉運等多種功能。交通樞紐（人流）、貿易樞紐（商流）、金融樞紐（資金流）等的形成也是這樣。正是由於樞紐的特殊地位，產生了比其他區域更強的助增長、促轉型的功能。圍繞樞紐與產業融合，進而尋求城市產業地位提升和經濟規模增加。基於此，河南省上下形成共識，把握和找準新的歷史方位，充分發揮在全國的區位交通優勢，沿著樞紐建設、物流發展、產業培育、都市塑造、體制機制創新思路，以“空中絲綢之路”為引領，統籌推進陸上、網上、海上絲綢之路建設，以高水平“互聯互通”和高質量多式聯運發展為核心，形成“四路協同”創新集聚發展態勢，全面提升河南樞紐的經濟能級和開放通道優勢。

“四路”開放取得的成績及問題

在“一帶一路”背景下，河南依託綜合樞紐優勢不斷提升對外開放水平，空中、陸上、網上、海上四條絲綢之路齊頭並進，形成了連線海內外、輻射東中西的國際化運輸物流體系。更重要的是，河南省透過不斷強化政策互通、設施聯通、資訊共享、服務聯動構建高效集疏網路，四路協同的疊加效應日益凸顯。首先，航空運輸凸顯樞紐引領作用，空中絲綢之路的輻射範圍不斷拓展。截至2020年5月，鄭州機場運營的定期貨運航空公司已達25家，開通貨運航線44條，其中國際和地區貨運航線37條，貨運通航點58個。其次，跨境電商已形成“買全球、賣全球”網路樞紐，網上絲綢之路的執行效率越來越高。目前河南跨境電子商務進口貨源地覆蓋約60個國家，出口地覆蓋70多個國家和地區。第三，鐵路樞紐優勢逐步發揮，陸上絲綢之路實現了“無—有—優—強”次第轉變。目前鄭歐班列已形成集“數字班列”“恆溫班列”“運貿一體化”“多式聯運”為一體的河南“名片”，商品種類、重箱率、回程比例、傳送量、計劃兌現率、班期兌現率和運輸安全等7項指標名列全國63家中歐班列第一名。第四，內河航運復興工程效果顯現，海上絲綢之路的鐵海聯運、內河航運連線通道逐漸形成。截至目前，河南省已經形成了沙潁河、淮河兩條通江達海的高等級水運通道，逐步推進內河水運與沿海港口尤其是“海上絲綢之路”重點港口的無縫銜接。同時，鐵海聯運與海上絲綢之路對接，開通鄭州至連雲港、青島、天津等港口的海鐵聯運班列，建設內陸無水港，構建鐵海國際聯運大通道。

同時，我們也要清醒認識“四路”建設中存在的問題：一是面臨省際更加激烈的競爭，先發優勢減弱。二是缺乏有實力的本土貨運航空公司和航空貨代公司，國際航空貨運樞紐的內生能力不足。三是特殊監管區及查驗場站佈局不盡合理，增加了貨物轉棧、短途運輸等物流成本，以及貨物存放、移箱、掏箱等通關成本。四是空中、陸上、網上、海上四路各方自成體系，未形成高效聯動推進機制。空運、鐵路、水運和公路運輸資料資訊格式不統一、資料不互通、資訊不共享，多式聯運資訊斷鏈，多種運輸方式間銜接不暢，全程物流效率低下，無法形成覆蓋全流程多式聯運資料交換整合網路。

著力推進“四路協同”體制機制創新

迫切需要做大做強鄭州空港、陸港公司，持續推進“鄭州國際航空貨運樞紐+”和“中歐班列（鄭州）+”建設工程，打造“干支結合，樞紐集散”的高效集疏運體系，引領帶動鄭州成為中國中部乃至亞太區域國際物流樞紐；加大基地航空公司和物流整合商的培育引進力度，引入龍頭卡車航班企業，全方位提升鄭州地面物流運輸能力；採取“政府引導、銀行主導、企業誠信、信保跟進、保險保障”的供應鏈金融保障模式，形成開放融合的產業生態，吸引產業向周邊聚集；繼續探索以“空中絲綢之路”為核心的“四路協同”發展新模式。

設立高效統一的大監管區。有效整合監管職能、力量及資源，設立大監管區，統一程式碼，統一監管，實現所有國際國內貨物、物品在監管區域內自由流動調撥。

打通資料交換平臺。打破多種運輸方式間資訊屏障，提高資料互動水平，改善資料交換效率，提升資訊挖掘能力，實現多式聯運資料高度共享，流程閉環管理，各種方式高效協同作業，解決專業性資訊化系統間的資訊孤島問題。

整合區域口岸優勢。將鐵路、郵政、航空、整車、糧食以及藥品口岸全部容納進自貿區，使其相互串聯、疊加，實現國際貨運、郵件、快件、進口整車、糧食、藥品等無障礙流通、轉換、調運、分撥、聚合。打造資訊互換、執法互助、監管互認的口岸合作模式，加快鄭州國際貿易“單一視窗”建設，強化“單一視窗”對企業申報資料的整合作用，提高“單一視窗”效能，提供優惠政策引導企業使用“單一視窗”進行申報。

建立省級協調機制。建立更加快速高效的“省市區企”聯動協調推進機制，實行省市區企定期例會制度，研究梳理空港、陸港、跨境電商發展思路，及時協調解決問題，確保“四路”建設各項措施落到實處，形成更高層次、更具競爭力的樞紐優勢、物流優勢、開放優勢，把“金字招牌”擦得更亮。