越南軍隊到底有多少人，白宮：別吵了，咱們擬個協定統一口徑

中情局和軍方想來不和，越南戰爭時，因為一個簡單的數字，雙方爭的不可開交，最後連白宮都出面了。薩姆·亞當斯這個名字大家可能不是很熟悉。此人再早是哈佛大學畢業生，他最初在中情局從事非洲問題的分析工作，隨著越南戰爭的升級，他奉命轉向對越南戰爭的分析。1967年，美國駐南越軍援司令部估計，越南南方人民解放武裝力量包括正規軍、遊擊自衛隊、服務隊和政治幹部在內，總人數是27萬。亞當斯從1966年繳獲的越南南方人民武裝力量的檔案中發現，敵軍士兵中開小差的現象十分嚴重

亞當斯從手頭現有資料的分析中得出結論：敵軍士兵每年開小差的人數是5萬至10萬。這是何等驚人的數字！如果把這一數字同美國駐南越軍援司令部統計出來的敵軍死傷、俘虜等15萬人的數字相加，那麼目前敵方的兵力已所剩無幾了。最多不超過7萬人。要是果真如此，打垮敵人便成了易如反掌的事情。但是嚴峻的戰場態勢使亞當斯對此事將信將疑，他決定作進一步的調查。亞當斯從調查中發現，美國駐南越軍援司令部統計的只是身穿軍服，頭戴小紅星軟木遮蔭帽的正規部隊，其餘三方面武裝力量都沒有計算在內。

實際上，近年來的敵方人員變化很大，除正規軍外，還有33萬人的游擊隊。1967年，亞當斯被調到赫爾姆斯的越南事務特別助理喬治·卡弗的小組工作。不久，卡弗和亞當斯一起前往檀香山，參加由參謀長聯席會議主席厄爾·惠勒將軍召開的關於越南軍事問題的會議。會上，軍事專家蓋恩斯·霍金斯上校首先發言。他在發言中估計敵人兵力的總數是50萬人，這個數字和亞當斯估計的60萬人就比較接近了，這說明，美國駐南越軍援司令部估計的敵方兵力只有27萬人的數字已受到多方面的懷疑。

敵人的兵力到底有多少？這在美國人的心理上有著舉足輕重的影響，要是大家認為只有27萬人，美國公眾便會相信越南戰爭一定能打贏，要是知道敵人兵力有50萬甚至60萬人以上，那麼美國公眾便會認定這場戰爭打贏的可能性遠比政府告訴他們的要小得多。 1968年是美國總統的大選年，約翰遜總統下了決心，一定要使越南戰爭在 1967年有所突破，否則的話，他在1968年的大選中必敗無疑。為了不往約翰遜頭上潑冷水，沒有人想告訴他打贏越南戰爭要比設想的困難得多。出於國內的政治原因，約翰遜也希望把敵人兵力的數字估計得越少越好。

美國的電視節目每星期都把越南戰場上敵人的死傷數字公佈於眾，一旦得知自己面前的敵人的數字竟比原先告知的要多一倍，那麼在公眾輿論中必定要產生強烈的政治上反響。1967年5月，中情局的國家情報分析委員會要對越南戰場情況進行全年評估時，五角大樓的態度很強硬，不希望中情局對軍方關於敵人兵力的統計數字提出疑議。這一棘手的問題只能由中情局局長赫爾姆斯來解決了。

於是，赫爾姆斯作出三項決定：第一，在中情局內組織力量複核亞當斯估計敵人數字的具體證據；第二，他本人要親自約見國家情報分析委員會的謝爾曼·肯特，詹姆斯·格雷厄姆和五角大樓的一名代表，要他們對估計敵人兵力數量這件事起草一份協定。因為赫爾姆斯不想讓中情局為了這件事再與軍方發生任何衝突，再說約翰遜本人也不願聽到敵人的兵力有如此之多。第三，派卡弗亞當斯和另一名中情局的高階情報分析專家威廉·海蘭於9月10日去西貢，詳細瞭解一下駐越軍援司令部的統計資料，根據從何得來的，並設法與對方就敵人兵力的數字也達成協議。

中情局與軍方對越南敵人兵力的估計數字必須取得一致的意見並達成協議，這一要求是白宮提出來的。赫爾姆斯意識到這件事關係重大，決不能草率行事，他決定等卡弗，亞當斯等人從西貢回來之後再作決定。卡弗一行在西貢逗留了3天，他們與美國駐南越軍援司令部的分析專家也足足爭論了3天，最後卡弗草擬了一份駐越軍援司令部、五角大樓和中情局三家都能接受的《西貢協定》，這份協定同意只將敵方的正規軍和自衛隊的數字統計出來，其他方面的力量排斥在外，這樣統計出來的數字是29。9萬人至33。4萬人。

9月13日，西貢會議一結束，卡弗便打電報給赫爾姆斯，解釋自己在統計敵人兵力方面作出了重大讓步，沒有把非正規軍的數字加進去，因為駐越軍援司令部頑固堅持這個立場。卡弗的電報還說：“美國駐南越軍援司令部篡改敵軍兵力的實際數字，是因為威斯特摩蘭將軍在科默的慫恿下已有過指示，估計敵方的兵力不得超過30萬，否則將會導致報界的批評。”1967年11月22日，駐越軍援司令部司令威斯特摩蘭召開了新聞釋出會，他在會上宣佈：“敵人的兵力已從28。5萬人減少到24。8萬。”

然而，他對於霍金斯上校和亞當斯兩人一致認為敵人還有25萬至35萬其他方面的武裝力量這件事絲毫沒有提及。按照《西貢協定》的精神，隸屬中情局的國家情報分析委員會提出敵人的兵力數字估計為29。 9萬人至33。4萬人。中情局終於向五角大樓作出了讓步。