“積”出新幹勁 “換”出新活力——璧山區推行“積分制”工作紀略

激發群眾自治、法治、德治意識，是打通基層治理“最後一百米”的重要抓手。今年以來，我區以“基層組織建設推進年”為主線，突出黨建引領，積極探索“積分制”在基層治理工作中的獨特作用，按照試點實施、總結經驗、全面推廣的步驟，推進黨建工作和基層治理融合結合、互融共促，不斷啟用激發群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性，推動群眾“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。

“積分制”試點工作整合愛黨愛國、道德文明、先進模範、共建共治等既有積分體系，豐富“心願定製”“積分預支”等兌換形式，打造“積分超市”，聯結“紅黑榜”，推動村民從之前對村級事務的“漠不關心”“事不關己”，到如今的主動參與、主動融入，以“精神激勵+物質獎勵”雙管齊下助推群眾參與基層治理動能，營造出齊心共建美好家園的濃厚氛圍。

從“事不關己”到“人人參與”

“積分制”激發群眾動力

基層治理的關鍵在人，充分發揮群眾主觀能動性，方能提升水平、成效。因此，基層治理要著重突出人民群眾的作用，而不僅僅是財政上加大投入，實踐中政府包攬。只有實現“人人能參與、人人獲效益”，才能找準突破口，摸清發力點，切實破解基層治理“可持續發展”的難題。

“原來我都不做清潔，現在你居然讓我打掃衛生，我才不幹”“甩個垃圾還要先挑挑揀揀，好麻煩！”以往，大多數村民習慣於多年養成的語言方式、行為方式，認為自己的言行不關其他人的事，而村裡的事更無關個人，因此，基層治理中一直缺乏有效發動群眾主動參與的方式方法。

日前，記者在福祿鎮斑竹村的資源回收點看到這樣一幕，該村村民胡焱帶著大包小包的塑膠瓶、紙板等廢品來賣，賣掉廢品的同時，也收穫了積分。“分類的垃圾不僅能拿到村委會賣錢，還能賺積分換獎品，那肯定要在屋頭給垃圾分類啊。”

不僅是垃圾分類，胡焱最近還熱心清掃房前屋後的垃圾，隨手撿拾馬路邊的垃圾。“我們把積分分為基礎積分和貢獻積分。村民參與垃圾分類，在資源回收點出售可回收垃圾，還有貢獻積分拿，這種‘雙贏’模式能更好地動員村民主動參與垃圾分類。”福祿鎮黨政辦主任黃劍介紹，福祿鎮細化積分制，基礎積分體現合格村民的基本行為規範，包括愛黨愛國、遵紀守法、道德文明三大類；貢獻積分體現優秀村民的行為規範，包括公益行動、人居環境整治、垃圾分類等六大類十小項，村委會定期為獲得積分的村民，按規則兌換牙膏、肥皂、抽紙等獎品。

同時，針對村級集體經濟發展成果不能充分惠及村民這一難題，福祿鎮創新建立多元投入機制，打造“鎮中心積分商城+村積分兌換點”網路，實現了村集體經濟良性迴圈、與村民有機聯結。其中，設立積分獎池資金，村級組織每年拿出集體經濟上年純收入結餘的30%投入獎池資金，按積分分配給村民，讓村集體經濟收入真正變成村民的收益，最大限度地激發了村民自我生產和參與村級集體經濟發展的積極性，形成了村民致富與集體經濟發展齊頭並進、“大河有水小河滿”的景象。

以服務群眾為出發點，以解決問題為落腳點，是基層治理的根本點。正因如此，我區在推進“積分制”試點過程中，充分尊重群眾意願，切實發揮群眾主體作用，透過“積分制”引導廣大群眾積極參與基層治理，助力了社會文明和諧。

推“積分超市”與“紅黑榜”

“獎優罰劣”破解治理難題

“我用之前在村裡做好事得到的積分在超市兌換了一袋大米！”6月16日，在正興鎮河堰村，村民張蘭對積分超市讚不絕口，“我以後還要積極參與鄉村治理，多掙一些積分。”

“我們給每戶村民都發了積分存摺，存摺上的基礎分是100分，村民們如果參與相應的公益類活動，比如主動參加村容村貌環境治理等，就能獲得一定的積分，相反，如果行為失當，就可能因被扣分而上‘黑榜’。”正興鎮河堰村村幹部劉興霖告訴記者，在“積分制”的基礎上，他們還設定了“紅黑榜”和“積分超市”。

充分考慮到鄉村熟人社會中的鄰里相助相望，河堰村將助人為樂、先進典型和好人好事等列上“紅榜”進行宣傳；將違法亂紀、不贍養老人、破壞公共設施、非法佔用耕地等列入“黑榜”進行曝光。開展“最美+”模範先進典型評選，合理運用“紅黑榜”制度，全力營造“社看社、戶看戶”和比學趕超、齊抓共管的良好氛圍，倡導“家和”萬事興、“鄰和”百事順、“村和”事事達的人文願景。

如果說“紅黑榜”是對村民的精神獎勵和道德約束，那麼“積分超市”就是村民看得到、摸得著的實惠。記者在河堰村“積分超市”看到，生活用品、農用物資、兒童玩具等商品實用豐富，積分超出100分以上的村民在這裡都可以自由兌換。

正興鎮河堰村將村級事務與村民利益聯結起來，採用紅榜加分、黑榜扣分的機制，引導群眾自覺規範自己的言行舉止，同時“積分超市”實現“人人能參與、人人獲效益”，切實破解了農村陳規陋習的治理難題。

設“積分榜單”到“積分銀行”

“小積分”普惠千家萬戶

“楊大芬40分，安寧36分，李應華30分，饒學文28分，饒儒榮25分。”6月12日，在七塘鎮鹽店村的黨務公開欄上可以看到這樣一張打著分數的“積分榜”。

“我還要繼續努力，多參加一點村裡的公益活動，爭取當上第一名。”鹽店村村民安寧表示。

在推進“積分制”試點過程中，七塘鎮建立了村民參與“積分制”的“積分榜”——積極參與村社人居環境整治、志願服務、村民議事的，每參加一次加2分。“透過公開積分排名、積分兌換獎品，以表揚激勵積分靠前村民等方式，激勵村民積極參與基層治理，提升村民的獲得感和主人翁意識。”七塘鎮組織委員尚凌勇表示。

同時，七塘鎮依據場鎮實際情況設定2個積分兌換點，參與積分的家庭積分滿30分後，以現有積分在村黨群服務中心兌換相應金額的積分代金券後到就近場鎮積分兌換點購買相應價位的物品，兌換物品後只作記錄，不扣除相應積分，年終時將對全年累計積分全鎮排名前二十名的家庭額外獎勵價值300元的物品。

自“積分制”引入我區基層治理工作中，各個鎮街積極推進黨建工作和基層治理互融共促，因地制宜具體問題具體分析，充分保證條例細則接地氣、評定機制合民心、獎勵制度近人意。啟用激發群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性，推動群眾“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，形成黨建引領下共建共治共享的基層治理良好局面。

接下來，我區將建立全區統一“積分銀行”，對參與積分的主體分別建立線上“積分賬戶”，按需發放線下“積分存摺”，打通線上+線下“積分商城”，讓小小積分普惠千家萬戶，為基層治理按下“快捷鍵”。