盤活閒置宅基地，看綿陽這個“空殼村”如何逆襲？

綿陽市遊仙區新橋鎮勝利村的康養房

四川線上記者 史曉露

“快了，下個月就能完工。”11月12日，綿陽市遊仙區新橋鎮勝利村，一棟高3層的村公共服務活動中心大樓已經封頂，勝利村黨委書記王生保滿是期待，這棟大樓具有農產品展示展銷、會務接待、便民服務等功能，將成為全村鄉村旅遊業的視窗。

近兩年，勝利村的鄉村旅遊業搞得紅紅火火，村裡的富樂花鄉田園綜合體是市民近郊遊的熱門地。

不過就在兩年前，該村還是集體經濟“空殼村”。駛入鄉村振興快車道，靠的正是對閒置宅基地的盤活和利用。

近日，記者走進新橋鎮，探尋鄉村振興的秘密。

位於綿陽市遊仙區新橋鎮的綿陽國際蘭花園鳥瞰圖

為何盤活？

用地指標緊缺，產業發展“卡脖子”

“再等1個月，用地指標就能下來了。”最近，富樂花鄉田園綜合體公司負責人方南清終於放下了懸在心中的一塊大石頭。

從2013年起，方南清在勝利村先後流轉了400多畝土地，發展花卉苗木產業，隨後又辦起農家樂，發展休閒觀光、養老產業。

“城裡人到農村養老的需求很大。”方南清說，2018年12月底，他在村裡投資建設的一期康養房投入運營，192個床位很快就住滿了。但他計劃擴大投資建設二期康養專案時，在用地問題上遇到了麻煩。“沒有用地指標。”方南清說，建設二期專案只能停留在紙上。

同樣遇到用地瓶頸的，還有綿陽市今日食品有限公司董事長王道勇，2012年，他在王家壩村流轉300畝土地，發展水產養殖業。“單靠養殖業掙不到錢，這幾年泥鰍價格從過去的20元／斤跌到了8。5元／斤。”王道勇早就謀劃建座食品加工廠，生產小龍蝦休閒食品、方便米粉，提高產品附加值。

綿陽市遊仙區新橋鎮勝利村，正在施工的村公共服務活動中心大樓

不過，搞養殖業只配套了3畝多的設施農業用地，“只能用於建倉庫、凍庫，建加工廠房至少需要10畝建設用地指標。”王道勇說。

政策層面，對於農村發展產業土地使用有嚴格限制。“發展康養產業、辦廠房都必須使用集體經營性建設用地，但目前流轉的都是農用地，不能用於非農建設。”綿陽市遊仙區新橋鎮經濟發展與鄉村振興辦公室主任楊桂林說，隨著休閒農業、鄉村旅遊等新產業蓬勃興起，產業用地瓶頸也逐漸顯現。

“現在有11家企業等著要用地指標。”楊桂林說，近年來，該鎮建成綿陽國際蘭花公園、月畔灣、富樂花鄉現代農業產業園區等一批知名鄉村旅遊和農產品粗深加工企業，轄區內共有涉農企業140餘家。

另一方面，農村又有大量宅基地和農房閒置。據調查摸底，由於災後重建、住房改善、農民進城等因素，新橋鎮一戶多宅、建新不拆舊等現象突出，目前有閒置農房3021棟2115畝，可騰退閒置宅基地789宗511畝，閒置比例達25%。“宅基地也屬於集體建設用地，盤活宅基地不觸碰耕地紅線。”楊桂林說，盤活閒置宅基地，可以用於發展集體經濟，破解農村“空殼村”問題。

如何盤活？

確保佔補平衡，有償騰退閒置宅基地

最近，新橋鎮王家壩村6組村民何丕旭拆除了自家的老房子，準備復耕種植油菜。前幾年，何丕旭建了新房，但老房子卻一直沒拆，是典型的“一戶兩宅”。

變化始於去年2月。當時，綿陽市遊仙區印發《農村建設用地整理及調整村莊建設用地佈局管理辦法（暫行）》，在鄉鎮實施農村建設用地整理及村莊建設用地佈局調整。

這種模式參照城鄉建設用地增減掛鉤執行。具體來說，遵循“規劃先行、依法自願、總量控制、合理補償、科學利用”的原則，將宅基地有償騰退節餘的建設用地指標，透過用途轉換調整落地為集體經營性建設用地。

“這種模式僅在本鄉鎮範圍內實施。透過土地整理復墾措施，在建設用地總量不增加、耕地面積不減少、不佔用永久基本農田的前提下，解決產業發展用地問題。”楊桂林說，節餘建設用地指標重點用於鄉村振興，不得用於房地產或建設私人莊園會所。

該模式得以最終落地，得益於更高層面的政策保障。2017年中央一號檔案提出，“探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閒農房及宅基地，增加農民財產性收入”，“允許透過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地採取入股、聯營等方式，重點支援鄉村休閒旅遊養老等產業和農村三產融合發展”。去年，農業農村部又發出通知，鼓勵各地探索盤活利用空閒農房及宅基地的路徑。

新橋鎮（原街子鎮）正是獲益者。2018年底，新橋鎮勝利村率先啟動村規劃編制工作，透過村規劃引領，合法有序開展閒置宅基地整理，盤活農村存量建設用地。

隨著四川啟動鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，農村土地資源可以在更大範圍內進行有效配置。過去，產業發展用地需求主要集中在原街子鎮區域，鄉鎮行政區劃調整後，原街子鎮、雲鳳鎮、新橋鎮三鎮合一為新橋鎮，集體建設用地指標可以在全鎮調劑使用。

在勝利村，村裡整理出來的建設用地指標距離滿足本村需求還有9。73公頃的缺口。而這部分缺口，將會從鎮內其他村整理的集體建設用地指標中調劑解決。

為了確保程式科學規範，該鎮聘請專業的公司編制規劃，同時召開村民代表大會，徵求村民意見。今年6月以來，該鎮勝利村、王家壩村、石廟村、高意村等村規劃先後透過省自然資源廳的審查並備案，隨後啟動土地整理工作。“土地整理方案先要報批，整理後需要經過自然資源、農業農村部門的驗收，驗收通過後，才能得到區自然資源局頒發集體建設用地指標使用權證，納入臺賬管理。”楊桂林介紹。目前，該鎮勝利村、王家壩村、石廟村、高意村的土地整理已經結束，預計11月20日前後遊仙區政府將組織驗收。驗收之後，指標將可在本鎮內統籌使用。

“在這一過程中最重要的是保障老百姓的權益。”楊桂林說，宅基地所有權屬於集體，村民享有宅基地的資格權和使用權，對於自願退出的村民給予補償。目前，全鎮以宅基地閒置戶為實施物件，開展了6個村的宅基地整理復墾工作，已拆除259戶，宅基地整理復墾96畝。

如何壯大村集體經濟？

創新盤活利用模式，拓寬鄉村多業態發展路徑

最近，王道勇正在為水產養殖基地加工房設計規劃圖，修建深加工廠房的計劃終於提上日程。“土地用途馬上就要變更了，公司規劃了10畝地建深加工廠房。”

方南清也開始為二期康養房做準備。“二期準備和村集體聯營聯建，估計需要三十餘畝的建設用地，最近已經繳納了集體建設用地使用權預付款。”

“盤活的存量建設用地，主要針對新產業新業態的發展。”新橋鎮副鎮長李秀娟說，在發展路徑上，該鎮探索出合作經營、指標出租、土地入股等模式，解決鄉村旅遊、農產品加工、康養等產業發展用地矛盾。

“按市值核算，集體建設用地指標使用費為每畝20萬元（40年期限），其中指標整理成本12萬元，村組集體利潤8萬元。”李秀娟說，截至目前，全鎮3個村集體經濟組織已與10家企業簽訂了集體建設用地合作經營協議，按照每畝5萬元的標準共收取企業集體建設用地使用權預付款785萬元。

去年，勝利村初次試水合作經營。 “我們將土地租金收益入股本村農旅專案，去年將利潤的80%共計13。36萬元用來分紅，利潤的20%作為村集體公益金。”王生保說，下一步，他們將與企業商定用地指標入股價格，透過核算定期分紅的方式實現共享建設用地紅利。

對於未來的收益，李秀娟很樂觀。根據當地測算，新橋鎮透過盤活利用閒置宅基地，可利用的集體建設用地指標為332畝，按照每畝8萬元的利潤測算，全鎮14個行政村集體收益可達2656萬元。計劃用2500萬元入股，村集體按照7%的年息固定分紅，每年獲取穩定分紅收益175萬元，平均每個村可獲得分紅收益12。5萬元，徹底打破以往集體經濟“空殼村”的窘迫局面。

新橋鎮供圖