衡山縣長江鎮：創新綜治信訪維穩 只為百姓更平安

紅網時刻 通訊員 夏建軍 記者 宋美君 衡陽報道

作為衡山、衡東與湘潭三縣交界之地，衡山縣長江鎮邊貿經濟活躍，人員流動複雜，社會治安與信訪維穩壓力非常大。

沒有方法可借鑑，沒有經驗可學習，如何順應人民群眾新期待，探索一條解決長江信訪難題的為民之路。這是長江鎮黨委、政府一班人思考的一件大事。

去年以來，該鎮緊扣“事要解決”這一主線，以平安建立和打造“衡陽群眾”品牌活動為契機，創新機制，壓實責任，堅持“靶向治療”化解信訪難，初步構建了一個順暢有序、務實高效、共治共享的社會治理新格局，為該鎮經濟社會發展提供了良好保障。

探索“以村為主”前移責任

築牢社會穩定“第一道防線”

在長江鎮信訪接待中心，調解員正在調解矛盾糾紛。

“因為責任意識不夠，處理矛盾不及時，導致我們村的信訪維穩工作滯後……”5月8日，在長江鎮綜治信訪專題講評會上，一季度在全鎮排名靠後的石子村黨總支書記眭新科在會上作了嚴肅檢討，同時也鄭重表態，“今後，我一定加強責任意識，講究工作方法，加大辦信力度，力爭在第二季度將排名升至全鎮前列！”

為從源頭預防和減少矛盾糾紛，從去年起，該鎮探索推行信訪工作“以村為主”新機制，將任務分解到村，責任壓實到村，獎懲兌現到村，前移責任關口，構築社會穩定第一道“防線”。

該鎮去年出臺的“黨總支書記矛盾糾紛調解負責制度”。今年，長江鎮又“一口氣”制定並印發了“勸接訪工作制度”“勸接訪費用管理制度”“綜治信訪維穩考核制度”“信訪聯席會議制度”“包案化解督查督辦制度”五項制度。

有了這些明責履責的“標尺”、失責問責的“利器”，該鎮加大了對信訪案件辦理的獎懲力度，先後對兩個村的黨總支書記進行誡勉談話，一個村的綜治專幹被責令辭職，力度之大在全縣都非常罕見。

“新源村是咱們鎮第一大村，人口多且複雜，各種糾紛一直居高不下，以前每年至少有20多起矛盾上交到鎮裡，而去年該村僅有兩起‘三跨三分離（跨地區、跨部門、跨行業，人事分離、人戶分離、人事戶分離）’案件上交。”長江鎮政法委員朱勇告訴記者。

今年一季度，全鎮12個村（社群）共上交矛盾糾紛2起，處理重大、疑難矛盾糾紛2起，各類矛盾糾紛30餘起，真正做到了“小事不出村（社群），大事不出鎮，矛盾不上交”。

緊扣“事要解決”主動出擊

化解信訪“最後一公里”難題

長江鎮黨委書記李偉（中）為上訪戶侯曙坤（左）送來生日蛋糕，為其慶生。

晚上7點多了，在衡山縣首個鄉鎮信訪接待中心——長江鎮信訪接待中心，陽雪明剛調處完一起村民宅基地引起的矛盾糾紛。送走怒目相視而來、握手言和而歸的兩位當事人，老陽正在伏案疾書，完善當天的調解檔案。

現年70多歲的陽雪明是原鎮人大主席，如今的身份則是鎮裡的義務調解員。對他來說，只要工作和群眾需要，就少不了他忙碌的身影，不管什麼矛盾糾紛，只要有他參與調解，就沒有解決不了的事。從去年6月“上崗”以來，他參與處理的矛盾糾紛40多起，100%處理到位。他的口頭禪是：只要有黨性，講原則，把一碗水端平了，清官照樣能斷家務事。

去年以來，長江鎮健全完善了13個調委會，並從退休老幹部中返聘2人作為鎮調委會人民調解員。目前全鎮共有兼職調解員66名，專職調解員16名，從宅基地糾紛，到家庭內部矛盾，哪裡有需要，哪裡就活躍著義務調解員隊伍。

“隨著義務調解員隊伍的逐漸壯大，許多矛盾化解在萌芽，村裡的‘麻紗事’越來越少，村支兩委在群眾中的威信也越來越高！”柘塘村黨總支書記曹海清高興地告訴記者。

去年11月，該村村民文愛桂在石子村一個企業打工，在工作時發生事故意外身亡。事後，死者家屬並沒有找企業大吵大鬧，而是把一切善後事由交給村支兩委和鎮政府處理。其兒子表示，作為村民，我們相信黨委、政府，也堅決支援黨委、政府的決定！

經過勘察現場、處理善後，事發第二天，事故的責任認定與賠償就達成了一致。期間，企業因經費緊張，提出希望能分期付款，經村幹部溝通後，家屬也無異議。

侯曙坤今年67歲了，是永豐村的村民。雖然體弱多病，家庭拮据，但兒子侯文彬挺爭氣——畢業於武漢華中科技大學，並在中國鐵道港航局任工程師。

3年前，侯文彬在廣州番禺區某醫院就醫時，因醫療事故不幸身亡，而醫療鑑定結果顯示，醫院佔三成責任。因不滿鑑定結果，情緒激動的侯曙坤選擇了上訪……

這是一起典型的“三跨三分離”信訪案件，調處難度極大。但是長江鎮黨委、政府不僅沒有迴避，還緊扣“事要解決”這一主線“主動出擊”，第一時間派人趕赴長沙尋求知名律師為侯曙坤提供法律援助。

據朱勇回憶，三年來，他與其他幾個鎮機關幹部，還有縣政法委、縣法院的相關負責人，以及法律專家顧問組成的團隊，先後多次陪同侯曙坤趕赴廣州番禺開庭審理，並積極與番禺區政法委、醫院以及醫院所在的街道一同協商本案處置方案以及維穩預案。

期間，該鎮還先後從民政、計生等多方面為侯曙坤家庭解決困難。前不久是侯曙坤的生日，鎮黨委書記李偉當晚特意買了生日蛋糕趕赴侯曙坤家中為其慶生……慢慢的，侯曙坤心中的堅冰逐漸融化，表示願意透過協商解決，不再上訪。

截至記者發稿，醫患雙方正在積極協商補償方案。

變“單打獨鬥”為“多家聯手”

依託“衡陽群眾”守一方平安

“衡陽群眾”志願者服務隊為柘塘村村殘疾人羅豔平進行身體檢查。

“夜幕降臨，請關好門窗，鎖好車輛……”這是新源村義務巡防隊員的聲聲提醒。走在該村，每天總能看到這樣一支隊伍，他們衣著整齊、精神十足，來回穿梭巡邏，每個人手臂上佩戴的紅袖章和身上的紅馬甲格外醒目。

為確保廣大群眾的生命財產安全，長江鎮12個村（社群）均成立了一支5—9人的義務巡防隊，統一配備了服裝、手電、警棍等必要裝備，每天兩班倒在村裡進行義務巡邏。“守護鄉親們睡一個安穩覺”是這支隊伍的初心。

除了義務巡防隊、義務調解員，每個村（社群）還有30—45人的“衡陽群眾”志願者服務隊。

5月23日，柘塘村“衡陽群眾”志願者服務隊來到來到該村殘疾人羅豔平家。羅豔平從小患有小兒麻痺症，生活不能自理，父親患有老年痴呆，去年因摔傷癱瘓在床，生活起居全靠年邁的母親和哥嫂照顧。志願者們不僅帶來了問候與慰問品，還給父女倆進行了身體檢查。當天，志願者們還先後去了看望了百歲老人文紫梅、重病在床的劉桂香等困難群眾，併為他們進行身體檢查、打掃衛生等志願服務。

這只是該村發動“衡陽群眾”參與平安建設的一個縮影。

村黨總支書記曹海清告訴記者，該村每年都要組織村裡的婦女參與廣場舞大賽、呼啦圈比賽、“村晚”等文娛活動，今年國慶節，該村還將依託“半邊天”們舉辦大型文藝匯演。

長江鎮“衡陽群眾”志願者在行動。

同時，該村還定期組織婦女代表們外出參觀考察，學習外地環境治理、鄉風文明等方面的先進經驗。前不久，該村的“掃黑除惡宣傳進萬家”行動就是以婦女為主體開展的。因為婦女工作開展出色，柘塘村還被評為了全國婦聯基層組織建設示範村。

每天晚飯過後，長江鎮幸福廣場便熱鬧起來。隨著歡快的音樂響起，附近的婦女同志開始練習新編排的廣場舞，在另一邊的籃球場則是老少爺們的“樂園”。

“跳舞、打球、跳健身操……文化生活豐富了，大家精氣神都不一樣了。”村民李大媽掩飾不住內心的喜悅，“自從去年鎮裡投資100餘萬元建起了這個文化活動廣場，這裡每天比城裡還熱鬧，其中不少是年輕人，更不乏全家上陣的。”鎮黨委書記李偉看在眼裡，喜在心裡：“這幾年，喝酒耍錢罵街的少了，尊老孝親的典型多了。”

隨著文體活動的廣泛開展，鄉風更文明瞭，矛盾糾紛少了，村民的幸福感和安全感也更強了！