來論｜濟南養狗新規，向系統化治理要效果

近日，山東濟南出臺《濟南市文明養犬管理條例》。條例規定，在重點管理區內，每戶居民限養一隻犬，禁止個人飼養大型犬、烈性犬，但盲人飼養導盲犬、肢體重殘的殘疾人飼養扶助犬的除外。此外，該市犬隻登記範圍由“繞城高速公路以內的區域”為重點管理區擴大到全市，將農村犬隻納入免疫、登記管理範圍。

近年來，全國各城市時不時就有被網友稱為“最嚴養狗令”的新規出臺，其中一些所謂“最嚴”，除了罰款之類增加之外，並沒有更多新意。所以，有的城市儘管有“最嚴”規定，但養狗亂象並沒有明顯好轉。相比而言，濟南在養犬管理上顯示出系統化思維，狗患治理與時俱進，取得了不錯的效果。

2017年，濟南在全國率先試點“養犬積分制”，對違規養犬行為進行扣分處罰，扣完12分吊銷“狗證”。當年底，濟南市民對“犬隻不拴繩”的投訴較2016年下降了43%，對犬隻傷人、犬吠擾民的投訴數較2016年下降了65%左右。2018年，濟南公安推出最新養犬新規，一部手機完成犬隻年審、稽查、處罰、考核、流浪犬收容等養犬管理工作，真正實現“一機在手，掌控犬事”，一鍵能尋犬、遺棄要罰款，同時，鼓勵領養流浪犬，實現服務入戶、資訊共享。2019年，濟南又推出更為有力的舉措，採取掃碼舉報、無人機巡查、影片監控曝光的方式，透過“扣除所在單位的精神文明單位考核相應分值”等舉措加大了不文明養犬的管理。

但是，由於養狗的人數眾多，市民對不文明養犬、違規養犬行為的投訴仍比較頻繁。這也說明治理狗患要與時俱進的必要性，把“最嚴”轉化為“最有效”——讓規定露出“牙齒”，讓服務展現溫度，解決好誰來管、怎麼管的問題。

此次濟南再出養犬新規，在此前規定的基礎上，對流浪犬的控制與處置主體和責任予以明確，對單位和個人發現流浪犬的處理方式予以明確。這一規定有助於從根本上解決流浪犬管理難題。同時，濟南市將重點在開放式廣場、主次道路、支路街巷等遛狗密集區域，設定專門的動物糞便收集桶等設施，方便市民投放犬糞等汙物。將道路兩側等責任區域內的犬糞清理納入道路保潔事項範圍，一線道路保潔人員採取一日“兩普掃、全天守崗撿拾”方式，對人行道、輔道等區域各類汙物進行及時清理。而在處罰方面，也加大了力度。對違規的人人處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，沒收犬隻。對單位未盡到責任的，處五千元以上二萬元以下罰款。對違反養犬行為規範干擾他人正常生活的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定處罰。

當然，能再在執行層面多下些功夫就更好了。既然交警能在上下班高峰時間集中執法，那麼，治狗的相關部門也應在居民集中遛狗時間執法。如果這一點解決不了，新規的效力可能就會打折。

（作者 丁慎毅）

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