秦國統一六國前土地趨近百萬平方公里，它怎麼管理這龐大的國家？

鎬京陷落，舊都被毀，當週平王帶著無限的惶恐遷都至洛邑時，內心是對西北戎狄人的無限恐懼，於是對護送的秦襄公說：

秦能逐戎，即有其地

。”當然這不過是空頭支票罷了，當時戎狄仍然佔據隴西大部分地區，秦人所能做的不過是暴力“徵地”。

儘管這樣自秦襄公至秦穆公，秦人仍“合法化”地從老家西垂（今甘肅天水），跨越關中平原，把勢力範圍延伸至華山腳下，到秦穆公時，已經“

益國十二，拓地千里，遂霸西戎

”。當然這並不是終點，秦孝公後，秦國憑藉“

人頭政策

”善開徵伐，到統一六國前夕，面積已經超過100萬平方公里，兵甲百萬，人口超過五百萬。

但秦國對這些土地如何使用呢？難道只是設個郡縣？

制定法律

尚法的秦國，對每一塊既得土地都十分珍惜，不只是設個郡那麼簡單，更有明確的“土地法”，從早期的《為田開阡陌令》，到後來的《田律》，無論是在荒漠戈壁還是高原溝壑，每塊地都得到了妥善的保管與嚴格的限制。

其中《田律》可謂吸收東方諸國所長，它規定：春季二月，不得入山伐樹，不得堵塞水道。不到夏季，不準焚燒野草作為肥料，不準採伐發芽植物，捉取幼獸，不準殺捕魚鱉，不準設定捕捉鳥獸的陷阱和漁網，這持續幾個月直至七月才解除禁令。

這有點像現在的“禁捕令“、“休漁期”、“動物保護”甚至是“環保法”，合理地保護與利用農林牧業的生產，從生態保護上為當時落後的秦國經濟與人口發展提供相對平衡的不竭動力，在戰爭上提供一個兵源與物資的作用。

說它是合東方之所長，是因為我們如果細讀發現，《田律》就如同“盜版”的《孟子·梁惠王》，”

數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林

“這些停留在孟子嘴上的政治主張在秦國變成實實在在的“言出必行”，不得不說秦國的遠見，這種老祖宗的智慧到現在都不過時。

扶持開發（水利篇）

戰國時秦國對佔領土地並不只是作為戰略緩衝地，更有多種的政策開發與生產保護。

從行政區劃上，商鞅第二次變法中，

在秦國的鄉、邑、聚整合為縣，首長為縣令，設三十一縣（出自《商君列傳》）

，一郡之首為“太守”，多由武官擔任，戰時有徵兵領軍之權，處理一郡重大事務，支援本郡發展，在那個時代，自然是與農業生產息息相關的水利工程，肚子填飽了，才會有新的發展需要，才能支撐起對外的大規模戰爭。

都江堰

公元前316年，秦將司馬錯趁巴蜀兩國相鬥，入川一舉滅了巴蜀兩國，把秦國領土延伸至楚國西境，不過雖有其地但當時由於岷江水患嚴重，成都平原旱澇災害頻發，民不聊生，食不果腹。

於是公元前256年，秦昭襄王命蜀郡太守李冰治水，在灌縣城郊，十萬民眾鑿通玉壘山，引水分洪，建成了中國歷史上著名的水利工程——都江堰水利工程。

都江堰示意圖

從此旱澇從人，蜀中不知饑饉，源源不斷的糧食透過金牛道到達秦國腹地

，可說秦國統一六國中川蜀之地的作用絲毫不亞於秦國虎狼之師的軍事地位，當然這又製造了新的歷史假設，如果當時楚國先人一步佔領巴蜀結果會如何呢？

鄭國渠

鄭國渠位於漢中腹地，是秦國的大本營，直接關係到秦國的糧食生產與儲備作戰，但受自然條件限制，產量一直不高，不過由於秦國當時戰略一直是“謀三晉而進九州”，這個問題一開始不加註意。

鄭國渠示意圖

但韓王為了所謂的“疲秦”，派水利專家鄭國入秦，來幫助秦國修築這一條大型的灌溉渠道。

這可能是史上最荒謬的“間諜”行為了，錯估了秦國的建設能力，沒有起到“疲秦”作用，反而被秦國利用，將計就計修了鄭國渠，為秦國吞併六國起到了後勤保障作用。

鏟史說

從戰國初年，秦國被魏國長期壓制在洛水西岸、河西之地，常備軍不足百萬，軍隊多是武器繁雜、手無寸鐵、穿乞丐之服，到後期秦國戰車萬乘、秦弩強兵不計其數，秦國土地貢獻當居其功。

田地的增加，法律的強制規定，郡縣的分權劃分，水利等等政策的廣泛實施，把土地的單位生產力提到到極致。

秦始皇陵兵馬俑

於是大量兵員隨之而生，一場大戰動驟數茫脫十萬，野馬千里狂嘶，戰車齊動，在血腥地擴張中，攻城掠邑。而諸國重一時之利，不惜割地賄秦，雖避一時之禍木心措，但讓子孫背上沉重的代價，斷了財路，在持強列如此迴圈中悲慘的命運早已註定。

參考文獻：《史記·秦本紀》、《田律》