湖北咸寧：下好“一盤棋”辦好群眾事

鄂南小山村，黨支部從人居環境整治入手，村集體經濟從0元躍升到60萬元；

原本“三無”的小區，透過黨支部“帶”、老舊改“建”、業委會“議”和居民“治”，探出一條居民自治新途徑；

曾經“一窮二白”的移民村，用好鄉賢資源，定期開展村灣議事，村民住上了湖光山色小別墅，鄉村旅遊引客來……

這樣的蝶變，正在湖北省咸寧市城鄉中悄然發生。近年來，咸寧市堅持提升黨建引領城鄉基層社會治理水平，將政府主導與群眾主體結合起來，職能部門協同聯動，形成“一盤棋”格局，用心用情辦好老百姓大大小小的事。

強壯“主心骨”

咸安區汀泗橋鎮黃荊塘村八組，整潔乾淨的新農村。人民網 周雯攝

“剛回村子時，村子又窮又亂，去年底，村小組人均收入提高到3萬多元。” 咸安區汀泗橋鎮黃荊塘村雷家莊八組組長熊榮華自豪地說。

原來，2008年，當地鎮、村幹部找到正在承包水庫養魚的熊榮華，希望他牽頭改變組裡的現狀。

第一次村灣群眾會前，熊榮華先找來組裡的6個黨員開了黨員會議，“組裡的事，黨員要積極帶頭，思想統一了，才能談發展。”

按照黨組織領航村灣，組委會領航治理，合作社領航發展，“衛生民約”“村規民約”等制度陸續出臺，整治村灣衛生、打通村灣道路，該組還被評為湖北省鄉村人居環境治理示範點。

面子美了，裡子也要富起來。村裡的6名黨員召集戶主開會，商量將全組山林、水田一畝算一股量化到戶，公路和房前屋後閒田折算公益股，熊榮華牽頭成立合作社統一經營。如今，林下養雞、有機茶園、小龍蝦養殖經營得有聲有色，村集體經濟從0元躍升到60萬元。

有了黨支部，治理的“主心骨”更強了。咸寧市咸安區宏宇小區，原先環境髒、亂、差，亂搭私建多，安全隱患多，是一個典型的“三無型小區”。2018年底，宏宇小區正式成立黨支部，退休老幹部熊啟福被選舉為黨支部書記。如今，小區居民已經藉助老舊小區改造的東風，透過黨建引領、紅色物業治理的模式，趟出了一條小區自治理的路子。

近年來，咸寧積極推動黨組織的觸角向村灣、向社群延伸。把“支部建在小區上”，按照集約就近原則，小歸大、散歸整，將原有1862個小區整合至1737個，全覆蓋組建小區黨支部。按照“一個村灣一個黨組織”原則，建立村灣黨支部1011個、覆蓋群眾11。2萬戶。

繪出“同心圓”

咸安區溫泉街道十六潭社群便民下沉服務點。人民網 周雯攝

“以前交水電費還得請假去營業廳辦理，現在下班回家社群門口就能代繳，十分方便。”家住咸寧咸安區金雞小區的居民程林說。

9月14日下午5點半，記者在咸安區溫泉街道十六潭社群便民下沉服務點看到，綜合服務視窗依次排開，下沉事項清單清晰張貼在牆上。即便是下班時間，也一直有工作人員值班，方便下班的居民前來辦理業務。

為了當群眾遇到問題有地方“找個說法”，2019年，咸寧在湖北率先建成首個市級人民調解中心，打造“一站式”糾紛解決服務便民超市。實現矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決，趟出高效能治理新路子，該市平均4。5天左右化解一件糾紛。同時，推進多元解紛超市模式向基層延伸，形成中心排程、“市縣鄉村”四級平臺聯動工作格局。

以群眾“需求點”為工作出發點。5月份以來，咸寧市把推動服務、資源、平臺“三下沉”作為“一把手”工程強力推進，切實增強了動員、組織、服務群眾的能力。

截至目前，該市鄉鎮（街道）和村（社群）累計為群眾辦理服務事項31。3萬件，市縣兩級“市民之家”對應下沉部門便民服務事項辦理量同比減少30%，真正達到了讓資料多跑路、群眾少跑腿、事情就近辦的效果。

不僅是資源平臺下沉，黨員聯戶聚人心。當前，咸寧建立聯戶全覆蓋、民情全掌握、問題全解決、群眾全滿意的“四全”工作機制，推動市直5600餘名在職黨員幹部直接聯絡服務6萬戶居民群眾，並全覆蓋組建小區工作隊，打破“無形藩籬”，拉近群眾感情。

啟用“源動力”

咸寧通山通羊鎮港口村。人民網 周雯攝

80餘棟白牆黑瓦的洋樓，沿著湖邊修葺一新的綠道，風雨廊橋在微波粼粼的湖面延伸開來……眼前的美麗新農村，位於咸寧通山通羊鎮港口村，誰能想到十年前還是個貧困的移民村。

村子怎麼建，村民說了算。為了改變村裡落後的面貌，2012年，徐家灣人民主推選出7名有公信力、肯為村民幹事的村民擔當村莊建設理事會成員，廣泛收集村民意見，對房屋統一設計、統一修建、分工合作。“村民全程參與，每一筆支出都需要大家簽字。” 港口村村委會主任徐唐次介紹。3年努力，村民的89幢樓房全部建設。

村子怎麼建好，村民全程參與。在該村村委會辦公室，記者看到黨員學習制度、村規民約、黨員帶領村民增收致富包戶名單、鄉賢人員名單等被張貼在顯眼的位置。透過定期開展村灣議事，引導群眾籌資新建廣場、停車場和旅遊廁所，新修公路、步道，規劃建設移民新村。

“從建房子到如今搞發展，大家有錢出錢，有力出力，凡事讓村民全程參與、公開公正。” 港口村村委會主任徐唐次介紹。

基層治理，核心在人。白天群眾忙，不好找、不好聚。咸寧市崇陽縣進一步做實做優“村灣夜話”活動，暢通群眾參與基層治理的渠道，讓群眾在“當家作主”中，不斷提升參與共謀、共建、共管、共評、共享的積極性，共同締造幸福美好生活。

群眾聯手聚合力。近年來，咸寧積極發動群眾“共謀共建共管共評共享”，逐村逐灣組修訂村規民約1800餘份，常態開展村灣夜話活動4957場次，組織群眾投工投勞參與鄉村基層設施管護、人居環境整治等，推進“幸福家園”村社互助專案18個，建立公益積分機制，激發群眾參與治理熱情。