從切欣爭端到蘇軍西進，梳理“波捷聯邦”計劃的提出、演變與破產

二戰又稱世界反法西斯戰爭，是20世紀人類文明的一場浩劫，亦是世界進入工業化時代之後最為慘烈的一次大戰。長久以來，海內外學界人士對二戰史的研究汗牛充棟，但其大多著眼於美蘇英等地緣博弈大國展開，似乎忽視了戰爭期間各國流亡政府也曾在其中扮演著重要角色。

由於戰爭初期，甚至是戰前軸心國就已經控制和征服了眾多國家和地區，所以當二戰全面爆發時，諸如盧森堡、比利時、南斯拉夫、菲律賓、韓國等國家均有流亡政府，其中以戴高樂領導的“自由法國”政權最為著名。然而除了“自由法國”以外，波蘭和捷克斯諾伐克這兩個對戰前歐洲局勢影響頗深的國家，同樣在流亡時期給予同盟國以軍事上的支援，並開始反思這場戰爭，考慮如何在戰後組建一個更為合理、安全的國家體系，“波捷聯邦”計劃就是在這樣的背景下誕生的。

一戰後的東歐地緣真空與秩序晃動

第一次世界大戰主要在歐洲進行，戰爭促使德意志第二帝國、奧匈帝國、沙皇俄國先後崩潰，從而促使東歐-巴爾幹地區的一大批新興民族國家興起。在美國時任總統威爾遜提議的“十四點和平原則”中，提出依據民族自決原則進行自主管理的倡議，消除了東歐地區出現一個新強權的可能，卻也為日後納粹的崛起掃清了東方邊界上的障礙。更為重要的是，這些新出現的國家之間，屢屢為邊界問題而齟齬不斷，這也給了周邊大國插手地區事務的機會。

波蘭和捷克斯諾伐克均是一戰結束之後成立起來的國家，但兩國自成立伊始就在內政和外交上分歧不斷。雙方在切欣地區的歸屬問題上矛盾重大，並於1919年發生流血衝突，並最終在協約國的調節干預下重新劃分了邊界。然而新的邊界劃分有利於捷克斯諾伐克，這引發波蘭方面強烈不滿，此後二三十年間兩國關係一直不睦。除了領土爭端之外，一戰後波蘭“薩納奇派”組建的是一個高度集權的強人政府，並對捷克斯諾伐克的共和制政府保持極度敵意。為此，波蘭甚至拒絕了，慕尼黑危機期間蘇軍借道波蘭援助捷克斯諾伐克的要求，甚至配合德國逼壓捷克斯諾伐克，促使其被迫割讓切欣地區部分領土。更為重要的是，1939年3月希特勒撕毀英法德意四國協定，公然肢解捷克斯諾伐克以後，波蘭不僅迅速承認了斯諾伐克傀儡政權，並且還粗暴關閉了捷方駐華沙（波蘭首都）公使館，徹底斷絕了兩國官方外交關係。

流亡現狀促使雙方迅速走近

波蘭關閉捷克斯諾伐克駐波蘭使館的日期是1939年7月1日，僅僅兩個月後（即9月1日）波蘭便遭德軍閃擊，很快也亡國了。此時主持波蘭流亡政府事務的是總理西科爾斯基，這是一戰早在戰前就力主波蘭與捷克斯諾伐克親善的政治人物。西科爾斯基在與捷克斯諾伐克流亡總統貝奈斯在倫敦展開會面，強烈批評了波蘭前任外交官貝克的一系列“糟糕政策”，並表達了波蘭願意承擔先前兩國關係惡化的責任。正是在這次會面上，兩國掀開了構建“波捷聯邦”計劃的序幕。

兩國關係之所以在短短不到一年的時間就發生如此劇變，是因為國際局勢出現的巨大變動。首先國土淪喪的現實讓雙方最敏感的邊界問題變成了一種必須暫時擱置的選擇；其次波蘭對捷克斯諾伐克推行強硬政策的薩納奇派倒臺，取而代之的是以西科爾斯基為代表的溫和派，這獲得了貝奈斯方面的祝賀；最後由於蘇聯與德國夾擊波蘭的行為，捷蘇關係不再成為兩國友好的障礙，波蘭獲得國際社會的普遍同情，其中包括了同樣遭受亡國命運的捷克斯諾伐克。不僅如此，在殘酷的國際環境下，這兩個小國愈發意識到自身力量的薄弱，因此解決彼此之間的分歧，讓渡部分國家主權，結成“波捷聯邦”就成為一種報團取暖、有效保護自身的途徑。

英國對“波捷聯邦”的態度

二戰初期，英國“收容”了歐洲幾乎所有淪陷國家的流亡政府，因此不論是波蘭還是捷克斯諾伐克，都非常在意這位昔日世界霸主的態度。當時歐洲乃至世界的格局是，蘇德雙方走近，並攜手夾擊了波蘭，義大利、保加利亞、日本等國紛紛透過德國渠道改善與蘇聯的關係，一個“大陸聯盟”的雛形若隱若現，美國卻依然躲在大洋彼岸，僅僅給予英國以物資援助。此時的英國一方面極力阻止蘇德達成實質性盟約，另一方面也在不斷做美國方面的工作，不過老霸主也很明白，即便英國贏得了戰爭的勝利，戰後歐洲也很有可能將陷於美國、蘇聯的一方，亦或同時被兩國所控制，唯有歐洲自身進行整合才有力量抵抗這一趨勢。同時，二戰本身也說明一戰之後的集體安全體系在歐洲大陸沒能發揮有效作用，故而英國內部產生了支援歐洲聯邦化的體系，對“波捷聯邦”計劃自然也大力贊同。

不過，英國的態度也是隨著時局的變化而出現變動的。當透過情報竊聽獲悉蘇聯代表飛往柏林與希特勒商討結盟明細之後，丘吉爾果斷決定出動英國唯一可以威脅德國本土的軍事力量——英國皇家空軍前去轟炸柏林。英國的行為給了蘇聯方面更多的談判籌碼，終於耗盡了希特勒的耐心，希特勒漸漸認為英國人的頑強源於對蘇聯人的幻想，因此秘密推行巴巴羅薩計劃，徹底與蘇聯翻臉。蘇德戰爭爆發，蘇聯因此進入反法西斯陣營，這導致英國和捷克斯諾伐克對蘇聯的態度和關係再度發生轉變。為了確保能夠擊眼下敵人，英國對“波捷聯邦”計劃的態度開始出現了微妙變化，他們顯然並不願意為波蘭蘇聯邊界問題而開罪蘇軍。

“邦聯”還是“聯邦”，這是個問題

早在1939年10月，即波蘭剛剛亡國之時，貝奈斯就已經和西科爾斯基關於聯邦進行討論了，此時的捷克斯諾伐克流亡政府尚未獲得其他國家的普遍承認，因此雙方進展緩慢。1940年6月，英法等國相繼承認了捷克斯諾伐克的流亡政府，貝奈斯才開始認真與波蘭商討這份計劃，雙方就外交、軍事、司法、經濟、政治等事務達成了一系列初步協議。蘇德戰爭爆發之後，捷克斯諾伐克曾試圖向蘇聯表達了自己不願意被捲入波蘭與蘇聯邊界糾紛的觀點，並暫停了“波捷聯邦”計劃的磋商。此時的蘇聯尚且處於戰場弱勢，並需要外部盟友的援助，因此同意放棄1939年與德國簽訂的條約，暫時擱置蘇波邊界問題，與波蘭建交了。此後兩國又於1941年7月30日簽訂了蘇波協定，宣佈共同對德作戰，達成了實質性的軍事同盟關係，波捷聯邦計劃的磋商才重新展開。

即便獲得了蘇聯的暫時認可，波蘭與捷克斯諾伐克之間的磋商也不是一帆風順的。捷克斯諾伐克方面非常清楚戰後蘇聯在東歐的影響力，因此要求波捷協定必須是以蘇波關係改善為前提的，這是波蘭方面所反對的。波蘭總理西科爾斯基始終認為蘇捷之間的協定應當以波捷協定作為前提條件，故而對波捷聯邦的基礎是存在分歧的。另外，出於對波蘭大國主義擴張情節的擔憂，捷克斯諾伐克方面認為未來與波蘭組建的是一個邦聯形式的國家，並不願意波蘭與外部爭端、尤其是與蘇聯的爭端影響到捷克斯諾伐克的利益，貝奈斯害怕捷克斯諾伐克會被波蘭以一個較為緊密聯邦的模式演變成後者軍事進攻、領土擴張的工具。最終，隨著蘇聯方面在戰場形勢的改善，逐漸佔據蘇德戰爭主導權，在歐洲乃至世界事務的話語權逐漸增多，對波蘭方面的邊界爭端態度也日趨強硬，並明確向捷克斯諾伐克傳達了蘇聯方面的不滿，貝奈斯因此停止了與波蘭的磋商。

“波捷聯邦”在大國博弈中破產

從表面來看，“波捷聯邦”計劃雖然只是中東歐地區的兩個小國家因為戰敗而做出的戰後規劃，但雙方商討的內容卻遠超於此，並在該計劃提出、磋商、演變和最後失敗的過程中，均體現出對當時國際政治格局變動的及時調整。該計劃緣起於凡爾賽體系的缺陷，進而產生了某種對未來歐洲安全秩序的設想。英國和蘇聯等大國在“波捷聯邦”計劃演變過程中產生了深遠影響，其中英國希望透過暗中支援這個聯邦達成它戰後鉗制歐洲乃至世界的目的，卻因為自身實力的不斷衰落難以獨立支撐。蘇聯在度過了蘇德戰爭初期困境之後，蘇美兩強主宰歐洲未來格局的趨勢愈發明顯，而波捷兩國在地緣上靠近蘇聯，波蘭卻與蘇聯關係惡劣，這是其所無法忍受的。後來蘇聯土地上的波蘭軍隊竟然主動要求脫離蘇聯，斯大林因此開始有意識扶持波蘭親蘇勢力，貝奈斯也斷絕了捷克斯諾伐克同波蘭的關係。

從一開始，貝奈斯就期盼英國能將“波捷聯邦”計劃寫入盟國的戰爭目標，卻遭到了拒絕。英國甚至從未在公開場合對這個計劃表達過支援，蘇聯同樣如此，該計劃的失敗對貝奈斯平衡外交造成了重大打擊。從一開始，貝奈斯就一直期盼捷克斯諾伐克可以充當英法和蘇聯交流的橋樑，這也符合中東歐地區許多國家的想法。然而要想左右逢源、夾縫求生，就必須壯大自己的力量，“波捷聯邦”計劃正是一次這樣的嘗試。戰後在蘇聯強大的外交壓力之下，捷克斯諾伐克流亡政府為了能夠順利返回國內，被迫選擇加入華約、與蘇聯結盟，採取了“一邊倒”政策。波蘭流亡政府則由於與蘇聯關係惡化，最終被親蘇的盧布林政權取而代之。不僅是“波捷聯邦”計劃，整個中東歐國家尋求的平衡外交政策都在大國地緣博弈中破產了。

綜上所述，“波捷聯邦”計劃發生於第二次世界大戰爆發後不久，緣起于波蘭和捷克斯諾伐克這兩個中東歐小國覆滅的事實，促使兩國流亡政府對凡爾賽體系下的歐洲安全體系產生了懷疑，並意圖透過組建聯合國家的方式增強自身實力，此舉獲得了英國的支援。然而隨著蘇聯的參戰和在東線戰場日益佔據主動，捷克斯諾伐克和英國方面均要求波蘭緩和對蘇聯的關係。然而由於波蘭溫和派在1943年卡廷森林事件和西科爾斯基飛機事故中勢力削弱，波蘭國內反蘇浪潮雲湧，雙方最終徹底交惡。再此背景之下，戰後捷克斯諾伐克徹底倒向了蘇聯、波蘭流亡政府則被親蘇勢力所取代，“波捷聯邦”計劃宣告破產。