變“專案等土地”為“土地等專案”蘇州下好要素保障先手棋

仲秋時節，位於蘇州金雞湖畔的新虹產業園，幾幢設計感十足的現代化建築呈現在眼前。走進其中，品牌咖啡、花藝服務、藝術連廊等產業配套點綴其間，滿足園內企業多元需求。“曾經這裡外部形象差、內部隱患大，載體大部分空閒。”新虹產業園負責人徐昊介紹，政府出資買下老廠房進行改造，重新對外招商，成功引進一批上市企業。目前，產業園總產值超億元，併入選省工業用地節地模式（技術）先進典型案例。

當前，蘇州拿出更多實招硬招新招，走集約、集聚、節約的路子，在存量土地更新利用、低效用地再開發等方面作出更大探索，提高對優質專案落地的承載力，為打造數字經濟時代產業創新叢集、建設更美好的蘇州開啟廣闊空間。

改革開放以來，隨著工業化城市化的推進，作為製造業大市的蘇州，土地開發強度已逼近資源“天花板”，部分產業結構層次低、土地節約集約利用不夠等問題亟待解決。站在新起點上，蘇州規劃至2035年，高水平建設令人嚮往的創新之城、開放之城、人文之城、生態之城、宜居之城、善治之城，高水平建成充分展現“強富美高”新圖景的社會主義現代化強市、世界歷史文化名城。實現這一目標，需要蘇州在要素保障上作出突破。

蘇州早有探索。這幾年，蘇州釋出產業用地熱力圖，68。8平方公里的集中連片產業用地點對點落地；提出“產業定製地”供應模式，提升產業專案落地效率；出臺差別化地價政策，有效激發市場主體活力；全省首創《建設工程規劃許可證》豁免專案清單，簡化審批流程；實施“三優三保”行動試點，最佳化用地結構和佈局；開展產業用地更新“雙百”行動，促進資源高效率配置。今年以來，蘇州更是搶下“先手棋”，精準落子拉動服務“進度條”，加快培育高質量發展新動能。

下好要素保障“先手棋”，首先解決要素從何而來。今年1月，蘇州研究制定《關於進一步推進工業用地提質增效的實施意見（試行）》，在全省率先出臺促進工業用地提質增效的“蘇州十條”，在省規定的基礎上對新上工業用地提出了更高的准入要求，對存量工業用地更新機制作了更大突破的探索。

除了騰退不符合高質量發展需要的落後專案，還要透過城市更新改造不符合專案建設需要的老舊空間。當前，蘇州以姑蘇區古城保護型和高新區產城融合型為試點，開展城市更新，打造更優空間。

從源頭上保障專案用地，從流程上保障專案進度。一個重大專案從選址到落地需要經過繁雜而漫長的過程，包括規劃選址、用地審批、土地供應等多個階段，若其中有一項流程不暢，就會影響專案進展時序。今年6月，蘇州制定出臺《關於進一步提高重大專案自然資源要素配置和保障效率的通知》，透過用地保障排程會制度與保障專員制度，明確市和縣（市、區）兩級專員在及時“會診”疑難問題的同時，按照“周更新、月簡報”模式，實行從專案選址到落地的全流程、全方位保障服務。

“滬蘇湖鐵路專案是長三角一體化發展重大專案，在先行用地辦理程式上，審批層級多、耗時較長。”滬蘇湖鐵路專案保障專員、吳江區自然資源保護科科長吳曉雨說，接到專案後，蘇州資源規劃系統僅用1個工作日就完成了市級審查並上報省自然資源廳，省廳則為該專案成立工作專班，開通綠色通道。省市縣三級用5個工作日便完成滬蘇湖鐵路（江蘇段）先行用地審查審批。

點選進入全省首創的“蘇州·慧選址”自助選址服務系統，永久基本農田檢測、生態保護紅線檢測、國土空間規劃檢測情況一目瞭然。系統採取大資料分析手段，在專案選址階段引導、幫助專案用地單位科學選址，減少因選址不當帶來的後期用地困難，保障專案時序。

蘇州梅堰110千伏輸變電工程就是受惠專案之一。“專案在選址時，我們發現部分用地壓蓋了永久基本農田，需要進行避讓。”蘇州市土地儲備中心副主任、蘇州市自然資源和規劃局用途管制處處長徐蔚奕說，透過“蘇州·慧選址”自助選址系統修改後，專案則與剛性控制紅線無衝突，可以順利開展用地報批。該系統上線以來，註冊用地單位已逾百個，出具用地檢測分析報告300餘份。

借力資訊化手段已成常態。蘇州還開發“重保服—蘇州”平臺，實現市以上重大專案用地全部上圖管理。以往瞭解專案進展時，需要人工諮詢，現在只需點點滑鼠便可隨時掌握進度。

資料顯示：2017至2021年5年間，全市共盤活存量建設用地28。4萬畝，實施低效用地再開發23。5萬畝。近3年，蘇州共完成約1400個市以上重大專案用地保障。

“我們越來越意識到，做好要素保障已成為最佳化營商環境的核心競爭力。”蘇州市自然資源和規劃局黨組書記、局長莫棟升說，蘇州將持續強化重點專案用地保障，千方百計強服務、保進度、促達產，為高質量發展提供有力支撐。

記者 李仲勳 王俊傑

【來源：中國江蘇網】

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