呼籲10年，水官高速取消收費為何這麼難？深圳市交通局迴應_深圳新聞網

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南方日報2019年5月29日訊 初夏中午時分，天氣悶熱，車載廣播裡傳來深圳各重要路段路況播報：水官高速往西方向，布龍收費站出口擁堵，隊尾排了1300米。“要是取消收費，就沒這麼擁堵了。”計程車司機單師傅說。

這是深圳東部地區市民出行的一個日常片段。

水官高速兩端連線南坪快速，是連線深圳東部中心和中心城區的最快捷通道，也是目前鮮有的收費高速之一。早在10年前就有人大代表和政協委員呼籲取消其收費，但始終困難重重，而在此期間深圳已陸續有7條高速免費通行。

近日，深圳市發展改革委副主任郭躍華在做客深圳電臺《民心橋》時透露了此事進展，稱目前談判工作小組已和水官高速運營方華昱投資開發（集團）有限公司（下稱“華昱”）開展多輪談判，但雙方在高速公路價值評估問題上意見不統一，評估金額差異較大。

深圳市交通局此後也回覆稱，目前癥結在於，政府相關部門難以就該高速免費的補償與華昱達成一致。

而華昱主要負責人則表示，此事是按合同辦事，“一個願打，一個願挨”。隨後，記者又發去一份詳細的採訪函，截至發稿時，尚未收到回覆。

水官高速編號Ｓ28，收費線路長20．14公里，西起布吉街道水徑村，東至龍崗官井頭村，中間與南坪快速和瀋海高速等高快速路互通，是龍崗—坪山中心通往福田—羅湖中心及南山—前海中心的“黃金通道”。

資料顯示，1993年龍崗建區時，水官高速被稱為龍崗第二通道，規劃為免費城市快速路。

“最初想法是由政府來投資建設，但由於缺乏資金，向銀行貸款未能談攏，1995年開工後，‘龍崗第二通道’一度經歷停工、斷頭甚至是爛尾。直到1998年，龍崗區決定採取ＢＯＴ模式，將它變成一條經營性的道路。”華昱總裁麥慶泉曾如是說。他認為，這是一種智慧的選擇，否則不知水官高速何時才能建成。

水官高速的建設分為兩個階段，第一階段為1995年初開建至2001年12月30日建成通車，收費年限為25年，總投資9．8億元；第二階段為改擴建工程，2009年3月開工至2011年7月完工，總投資12億元。

那麼，收費至今已歷經18個年頭的水官高速，如今是否已收回成本？深圳市交通運輸局日前回復南方日報疑問時表示，水官高速總建設投入約23．8億元。根據目前負責運營管理的深圳清龍高速公路有限公司（華昱是其大股東）提供的資料，2018年水官高速日均車流量約22萬自然車／日。

這也意味著，如按每輛車10元的通行費標準計算，一天的通行費為220萬元。僅去年道路通行費已達到8億元，3年時間可收費24億元，已超過水官高速的建設成本。

同時，“日均車流量約22萬自然車／日”也暴露出水官高速的高負荷運作狀況，設計日通行能力僅2．5萬—5萬輛，但實際卻承載了4—9倍的車流量，導致收費口擁堵成為常態，特別是上下班高峰期，前往市區及龍崗的雙向車流堵塞可綿延數公里。

水官高速共設布龍、布瀾、平沙、橫坪和龍崗5個收費站。隨著車流量的增多，呼籲水官高速取消收費的聲音10年前便開始出現。

“兩頭都是免費城市快速路，僅中間一段收費極不合理。”深圳市人大代表張春傑說，從南山—前海中心到龍崗—坪山中心，只要走南坪快速則必經水官高速，而後者作為一條起終點都在深圳市域內的高速，卻要另行收費，應讓其迴歸原本的城市快速路屬性。

此後，深圳市政府成立了大貨運交通組織聯合談判小組，目標是最佳化調整區域交通組織，其中就涉及多條高速公路的政府回購，並主要分兩個階段收回：

第一階段包括梅觀、龍大、南光、鹽排、鹽壩5條高速；第二階段則是東部過境快速、水官高速、清平一期和清平二期4條高速。

2014—2018年，第一階段的5條高速和第二階段的清平二期均實現免費，還未建成的東部過境高速也已提前收回經營權。

不過，從經營主體來看，第一階段有4條運營權都歸屬於深圳高速公路股份有限公司，1條歸屬於深圳龍大高速公路有限公司。上述兩家都是深圳市屬國企的控股企業。

第二階段擬收回經營權的東部過境快速、水官高速、清平一期和清平二期4條高速的經營權則都歸屬於華昱。

水官高速免費的阻力和癥結究竟在哪裡？

2014年，原深圳市交委回覆市人大代表建議中提到，由於收費初期並未出現大量盈利等原因，全面回購談判難度較大，取消水官高速收費暫無時間表。

但取消水官高速收費工作還是在2015年下半年開始推進。2016年，該委官網釋出的《水官高速、清平一期特許經營權法律盡職調查諮詢服務單一來源採購》也顯示，政府正在抓緊推進水官高速、清平一期的政府回購，已完成了相關交通量預測等，正在開展價值評估和推進談判。

而此後談判進展緩慢，即便是深圳市交通局日前的回覆，也是稱雙方已就取消水官高速收費進行了多輪談判，但目前困難主要有兩點：除了雙方在高速的價值評估金額上未達成共識，政府的回購價低於企業期望價值外，還涉及到修建過程中的歷史遺留問題——政府曾承諾給予華昱一些用地支援，但後來並未實現，而該公司在談判中提出了這項訴求。“該事涉及到多個政府部門，協調解決困難較大。”深圳市交通局稱。

“最贊成政府回收高速公路的是高速公路業主，運營方可以進行再投資，對企業是沒有損害的。”麥慶泉去年接受媒體採訪時曾這樣說。而水官高速2009年起也已對公交車免費。

日前，筆者在龍崗區海關大廈巧遇麥慶泉時，他表示，這件事他們也是按合同辦事，“一個願打，一個願挨”。

5月10日，記者給華昱發去採訪函，重點了解水官高速經營期限、投入成本；目前日均營收、2018年營收；民間呼籲免費10多年，為何未能免費？談判難點在哪裡？收費是否阻隔特區一體化？對企業和市民出行增加成本？但截至發稿時止，華昱並未給予回覆。

連結：

深圳已有7條高速實現免費

【撰文】陳熊海鄧子良

【影片】李丹

【策劃／統籌】豐雷張瑋