獨家解讀丨從1.0邁向2.0 龍港改革有哪些新變化

浙江新聞客戶端 記者 甘凌峰 製圖 謝甜泉

按照原定計劃，本週龍港市9大片區黨工委已全部撤銷，同時成立26個社群聯合黨委。這意味著，龍港扁平化改革從1。0過渡版邁向2。0升級版。

什麼是片區？什麼是社群聯合黨委？很多龍港人心裡並沒有一個清晰的認識，更不明白這將對自己的生活帶來怎樣的變化。這裡將為你解讀。

龍港市供圖

從1.0到2.0，為什麼改？

“我是舥艚的。你是哪裡的？”“我是蘆浦的。”龍港人第一次見面，這樣的開場白習以為常。這裡所說的舥艚、蘆浦，現在叫“片區”，以前並不是。

要說“片區”的由來，得從龍港的歷史說起。龍港建鎮歷史不長，短短30多年，有過3次大的行政區劃調整。

1984年，湖前、白沙、龍江、沿江4鄉劃歸龍港鎮管轄，試行鎮轄鄉制；2000年，平等、江山撤鄉，併入龍港鎮（江山鄉部分未劃入）；2011年，龍港再一次擴大行政版圖，蒼南縣撤舥艚鎮、蘆浦鎮、雲巖鄉建制，併入龍港。

至此九龍歸一，構成了龍港現在的版圖。但作為擁有幾十萬人口的“特大鎮”，龍港面臨著管理幅度、服務半徑過大的問題。於是，龍港鎮政府按原來的地緣關係設立派出機構——辦事處。

2019年，龍港撤鎮設市，探索“扁平化”治理的新路子。市直管社群，不能有中間層級。設辦事處的路是走不通了，龍港開創性地設立了9個片區黨工委作為過渡。每個片區黨工委對應一個片區社會服務綜合體。也許你會問，辦事處、片區有什麼區別？換了個馬甲就不是原來的你了？

區別很多，片區的人員數量少了，職能少了。辦事處獨立核算，片區沒有獨立核算。等於一個已經成家了，一個沒有成家，還在一個鍋裡吃飯。

如果你還不明白，可以這樣理解：片區黨工委和片區社會服務綜合體都是來搞服務的。片區不是行政層級，只是市直部門把服務前移，好有個離老百姓更近的服務平臺。

作為龍港“扁平化”改革1。0版的產物，片區體現了“低成本、高效率”，有其存在的歷史使命。但久而久之，容易造成概念上的模糊，背離“扁平化”初衷：老百姓有慣性思維，把片區當鄉鎮；幹部也有慣性思維，為了方便管理，是否應賦予片區一定的管理職能？

為了避免“鄉鎮化”傾向，真正實現市直管社群，片區黨工委的撤銷勢在必行。“社群聯合黨委”醞釀出爐。

蘆浦片區黨工委摘牌。

蘆浦第一社群聯合黨委揭牌。

從1.0到2.0，主要有哪些變化？

作為龍港“扁平化”改革2。0版，社群聯合黨委是個新名詞。

顧名思義，社群聯合黨委由多個社群黨組織聯合組建，最大特點是直接和市級層面對接。打個比方，幾個人想避開經銷商這一中間層級，直接從廠家低價拿貨，那麼可以搞個團購，推選“團長”和廠家對接。社群聯合黨委就是幾個社群的“代表”，類似團購的“團長”，自己既是服務者，也是服務物件。

這是“市管社群、組團服務”的一種全新模式：社群聯合黨委，以及對應的社群聯勤工作站和社群綜合服務中心由每個社群派出“代表”入駐，聯合辦公。同時，機關下沉幹部、社工等共同入駐，多元聯動，組團服務。

那具體怎麼執行呢？社群聯合黨委起統籌引領作用；社群聯勤工作站是部門延伸管理平臺，安全生產、消防安全等社會管理工作歸他們管；社群綜合服務中心是服務居民的，包括便民服務、矛盾調解、文體功能等。

對於老百姓來說，最大的變化是以前90%以上的個人事項都可以在片區解決，現在將實現90%以上的個人事項真正在家門口（社群）解決。

從1.0到2.0，給百姓帶來哪些實惠？

成立社群聯合黨委前，龍港做了充分考慮。規模不能太大，以建成區3-4萬左右常住人口、非建成區1-2萬左右常住人口為服務半徑，差不多三五個社群。誰跟誰組合主要考慮歷史沿革、風俗習慣等，比如蘆浦第二社群聯合黨委包含了華中社群、石路社群等4個社群，都靠海，風俗相近。

社群聯合黨委的好處顯而易見。可以傳幫帶，先進帶後進，可以協同發展，連片開發。而機關幹部的下沉和專業社工的入駐，則為社群的發展提供了堅強的後盾。

當你走進離家不遠的社群聯合黨委辦公地，將看到的是這麼一個場景：市直部門下沉幹部駐點辦公，正在為居民代辦證件，為環境美化出謀劃策；專業社工正為居民看護兒童，照顧老人；社群“代表”們正在商討聯合發展大計，共建一個產業園或大公園；整體智治大螢幕上資料波動，正在守護大家的安全；孩子們正在畫畫、踢球，臉上露出燦爛的笑容……