萬名代表下基層 凝心聚力解難題

“咱們街道不少平房區公共空間狹小，難以維護，建議在條例中出臺具體辦法，增加對平房住戶公共空間維護的具體規定”“老舊小區私拉亂接電線現象也應在立法中加以規範”……日前，北京市、區兩級人大代表來到西城區廣安門內街道人大代表之家，與居民們進行了一場徵求立法意見建議座談會。

這場座談會是近年來北京市開展“萬名代表下基層”工作的一個縮影。2019年以來，為了充分實現科學立法、民主立法，廣泛彙集群眾智慧、破解城市治理難題，北京市人大常委會秉承“涉及千家萬戶的議題都請千家萬戶參與、聽千家萬戶意見”的理念，組織全市萬餘名三級人大代表深入基層問計於民，形成了“萬名代表下基層”工作機制。經過幾年探索完善，從立法到監督，“萬名代表下基層”已成為北京市踐行全過程人民民主的一張“金名片”。

廣泛徵求意見，激勵市民參與立法

今年以來，北京市人大常委會在城市更新條例、節水條例的制定中，再次運用“萬名代表下基層”機制，市、區、鄉鎮三級人大代表深入代表之家和代表聯絡站，收集對兩個法規草案的意見和建議。

在朝陽區朝外街道代表之家，幾位市、區人大代表和社群群眾圍坐在一起，召開了一場別開生面的“萬名代表下基層”徵求立法意見建議座談會。會議一開始，市人大代表先向群眾代表解讀條例的制定原因、主要內容等，每名與會群眾面前還擺著一份“立法徵求意見建議重點問題清單”。翻開清單，每個問題都關乎條例具體內容和群眾切身利益：“草案提出了先治理後更新、強功能補短板、嚴控大拆大建、推動綠色發展、統籌地上地下、共建共擔共享等10餘項基本要求，您認為是否全面？”“草案在建立健全老舊小區居民多元訴求協調平衡機制方面還能補充哪些內容？”……

隨著會議進行，不少群眾提出了自己的意見。“現在很多小區綠化都採用自來水灌溉，實屬浪費，應該使用再生水灌溉”“要進一步加強對小區綠化灌溉用水的規範管理，避免浪費水資源”……座談會上，說者個個踴躍，聽者頻頻點頭，大家討論熱烈。

兩個小時內，北京市人大代表李娟一邊認真聆聽居民的建議，一邊仔細記錄。“收集到群眾對立法原汁原味的建議，讓我在履職盡責、建言獻策時更有底氣了。”李娟說。今年“萬名代表下基層”活動中，共有584位市人大代表、3971位區人大代表、9755位鄉鎮人大代表參與，徵求了75608位市民群眾的意見建議，共收集意見建議17828條。

“透過這種多層次、全過程的徵求意見，群眾訴求充分反映到立法機關。”北京市人大常委會法制辦副主任王愛聲表示，“除了收集意見，更重要的是透過直接有效的互動，讓群眾更加了解立法意圖和立法過程，增強主人翁意識和法治認同感。”

堅持問題導向，解決群眾急難愁盼

解決人民群眾的急難愁盼，是“萬名代表下基層”活動的一個重要任務。今年3月的一天，朝陽區望京街道代表之家裡坐滿了人，作為“萬名代表下基層”活動的新形式，一場百姓“吐槽會”正在舉行。

“吐槽”什麼事？原來，配合北京市人大常委會對非機動車管理條例的執法檢查，針對非機動車管理領域的相關問題，代表們用“吐槽會”的方式讓廣大群眾來“挑挑刺兒”，談談自己身邊亟待解決的問題。

“在有的路段，不少電動車不遵守交通規則，逆行、闖紅燈等情況很多。”

“個別快遞小哥為了趕送貨時間超速行駛，對這種情況企業要負責，‘送餐時限’的管理方式也要進一步最佳化。”

“有些共享單車不按指定區域停放，停放區域劃定也不合理。”

…………

人大代表、社群居民圍坐一起，整整一下午，群眾暢所欲言，代表認真記錄，再梳理彙總、反饋部門、限時整改。

今年3月至5月，遍佈北京街道鄉鎮的代表之家裡開了上千場這樣的“吐槽會”，不少老百姓的“關心事”“身邊事”被反映到人大和相關部門。各區還利用融媒體平臺、網站、微信公眾號等發放調查問卷，邀請大家“雲吐槽”。

非機動車管理條例實施情況的意見剛一收集上來，檢查組就開始了細緻周密的分析工作，對反映最集中的30餘個問題在全市的分佈情況進行整體分析，以圖表形式逐一呈現。之後將附有代表姓名、具體點位和整改建議的“三邊”問題清單分別反饋到16區人大，再交區政府及相關部門研究整改，之後市區人大再次督辦，形成閉環，力求實效，讓百姓滿意。

做好下基層的“後半篇文章”，解決好人民群眾的急難愁盼，“萬名代表下基層”讓老百姓切實感受到了最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。

充分彙集民智，破解社會治理難題

不僅僅是問需於民，“萬名代表下基層”機制還努力做到問計於民，想方設法彙集民智，破解基層治理難題。

“節約用水，我們不僅要‘節流’，更要‘開源’。從‘開源’的角度，可以對雨水、空調水等進行收集儲存，並對收集到的水進行二次利用，這樣才能不浪費每一滴水。”作為一名街道社工，張靈寧平時就負責社群節水宣傳。在節水條例草案徵求意見中，他結合平時工作提出了建議。

據介紹，藉助“萬名代表下基層”機制，不少充滿智慧的意見建議被吸納進了地方立法和相關政策，越來越多的社情民意轉化為制度成果。

關於非機動車管理：小區電動車充電樁可以建雨棚，減少下雨和高溫暴曬給電池帶來的安全隱患；城區內要增加充、換電設施；騎手們配上智慧頭盔，無線接打電話更安全；發動大家“隨手拍”，加大監督檢查力度……

關於城市更新：老舊小區加裝電梯工作要加快開展；要利用小區空閒空間解決停車位緊缺問題；將樓道里亂拉的“飛線”納入消防重點整頓專案……

“不少代表和群眾在提出修改建議時，理由非常專業；各區普遍對意見建議進行歸納梳理，提煉出重點意見。一個個好辦法、小妙招，凝聚著代表和群眾的智慧和汗水。來自群眾的‘金點子’真正成了解決問題的‘金鑰匙’。”北京市人大常委會農村辦副主任楊武林說。

《 人民日報 》（ 2022年11月29日 14 版）