紅標頭檔案亂象？看新規如何治理

■本文作者：王天子 北京在明律師事務所

中央發文《關於進一步加強市縣法治建設的意見》。說明法治政府建設考核越來越嚴格了，群眾的利益也越來越受重視了。作為法律相關人士，對我們國家依法治國更有信心。

檔案核心指出：

全面依法治國基礎在基層，工作重點在基層。

本文結合徵地拆遷實務中經常遇到的問題探討一下相關內容。分別是“紅標頭檔案”如何治理，“行政複議”如何真正發揮監督作用；司法公正如何落到實處三個方面。

1、紅標頭檔案亂象如何治理

很多基層動輒釋出紅標頭檔案，制定集體土地和國有土地上的徵收補償方案。但是往往這樣的紅標頭檔案是經不起法律的考究的。

土地管理法和國有土地上房屋徵收補償條例都規定了房屋補償方案的制定許可權和制定程式。不管什麼標準，均有一個非常重要的程式規定，那就是要徵求意見。

王金龍律師團隊曾經遇到過一起在四川的一起縣政府以直接發文且沒有公告的形式去執行的補償方案。經過向委託人的瞭解和向上一級人民政府的資訊公開申請，該檔案既沒有徵求意見，也沒有向上級人民政府進行備案，甚至都沒有公告。

顯然這樣所謂的方案只是一個不合法的紅標頭檔案，沒有法律效力。這一次，中央制定的這個以上《關於進一步加強市縣法治建設的意見》的第十二條規定了相關內容，

提升地方立法和規範性檔案制定科學化水平。堅持依法立法，嚴格遵守地方立法許可權。市縣政府要加強行政規範性檔案制定和監督管理，及時公佈規範性檔案制定主體清單、檔案目錄清單，完善評估論證、公開徵求意見、合法性稽核、集體審議決定程式，加強備案審查工作，堅決杜絕亂髮文、發“奇葩檔案”。

希望經過這個檔案的實施，以後在不久的將來不會再看到以上類似的不合法檔案了。

2、行政複議工作如何發揮真正的監督作用

實務中，行政訴訟律師會遇到大量地行政複議案件。但坊間有言，複議會就是維持會。這樣的說法雖然有失偏頗，但是也反映了這方面的一些不盡如人意的情況。

基層人民政府及工作部門作出的行政行為不規範不合法、甚至不合理，無疑與決策團隊和人員的決策水平有關，以後也需要加強。以上關於進一步加強市縣法治建設的意見第十三條涉及到了這種現實的問題。

意見十三條規定：提高市縣政府依法決策、依法行政水平。市縣政府要根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及省（區、市）實施方案。 全面落實重大行政決策程式，有效開展社會穩定風險評估，依法制定市縣政府重大行政決策事項年度目錄並予以公開。

明確市縣黨政機關應當聽取公職律師、法律顧問意見的決策事項，健全保障公職律師、法律顧問有效參與決策論證、提供法律意見的機制，“十四五”時期實現市縣黨政機關公職律師工作全覆蓋。推進鄉鎮（街道）決策事項合法性審查全覆蓋。

加強市縣政府行政複議與行政應訴工作，透過嚴格依法辦理行政複議案件，糾正違法或不當行政行為。將行政複議決定履行情況、行政機關負責人出庭應訴情況、行政裁判執行情況、司法建議和檢察建議反饋與落實情況納入法治政府建設考核範圍，促進基層政府依法行政。

3、立案登記、庭審直播，裁判公開是司法公正的“程式”保障

自從行政訴訟法實施以來，行政訴訟立案登記制度得到了普遍的落實和執行。但是個別地方，還是存在行政訴訟立案落實不到位的情況，王金龍律師團隊代理的秦皇島山海關的齊先生收到了處罰決定書後，向山海關區人民法院起訴，居然不給立，後來上訴及再審都不得立。

還有廊坊三河，有一位付先生在諮詢過程中介紹一個鎮政府強拆案件到法院也不給立。另外還有一些地方法院對於庭審直播和裁判公開的工作越來越省略了。本次的《關於進一步加強市縣法治建設的意見》第十五條涉及到了這些問題。

十五條規定：深入推進公正司法。嚴格落實立案登記制度，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，從源頭保障當事人訴權。深化司法公開，積極推進市縣人民法院庭審直播、人民檢察院公開聽證工作。嚴格規範推進公開裁判文書工作，進一步規範市縣人民法院、人民檢察院司法文書製作。

另外也提到了深入推進跨行政區劃檢察工作，完善跨行政區劃司法管轄制度。推進刑事案件律師辯護、值班律師法律幫助全覆蓋。

以上就是關於進一步加強市縣法治建設的意見與在行政訴訟領域相關的主要內容。

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