警民合力 練就平安城市“金鐘罩”！改革開放初期，佛山在全國率先推行“治安承包責任制” ｜ 砥礪前行四十載

春雷一聲震天響

清風數拂天下春

40年來，在改革開放春風的吹拂下，佛山公安矢志奮鬥，銳意進取，從“1233”到“110”，從網路問政到網路行政，從“人肉摩托戰”到科技情報戰，從DNA實驗室到智慧新偵查……四十載流金歲月，四十載砥礪奮進，四十載春風化雨。

回首來路，不忘初心。對照歷史底本，繪就改革藍圖。佛山日報聯合佛山市公安局推出

“砥礪前行四十載——佛山公安改革回眸”系列報道

，回眸過往，啟迪未來。今天，我們要回顧的是：

警民攜手，群防群治

警民攜手，群防群治

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改革開放初期佛山在全國率先推行“治安承包責任制”

在南海區獅山鎮顏峰村，葉鑑成的別名“三六九”，比他的原名更廣為人知。他是村裡最早的一批治安員，由於經常在村裡巡邏，情景劇《七十二家房客》火了後，他又被村民親切地喊作“三六九”。

上世紀八九十年代，佛山經濟蓬勃發展，流動人口的增加，加劇了社會治安壓力。南海鎮（街）率先推行“治安承包責任制”，自行組建治安隊，協助公安機關開展治安巡邏大聯防。40年洗禮，從治安力量整合，再到全員規範管理，警民攜手，群防群治，共同練就了平安佛山的“金鐘罩”。

▲2009年5月19日，南海鹽步大轉彎綜合市場治安聯防分隊掛牌成立。這是鹽步繼聯安南國小商品城後的第二支專業市場聯防隊伍，也是鹽步獨有的對專業市場“警民共建共防”治安管理模式逐步鋪開。

警民合力 練就平安城市“金鐘罩”

上世紀八九十年代

上世紀80年代，南海大瀝迎來了發展的“黃金時期”，菸草市場、摩托車市場、五金市場、農副產品市場如雨後春筍，彙集於此。“東西南北中，發財到廣東”，“淘金者”絡繹不絕。

經濟繁榮發展，治安防控壓力陡然劇增。“持槍搶劫煙販現金的場景，曾在街頭上演。當年火爆一時的電視劇《警匪較量珠三角》就在大瀝取過景。”時任大瀝民警的周銘華回憶說道，“面對如此龐大的流動人口，原有的警力配置捉襟見肘，不搞群防群治怎麼行？”

20世紀80年代初，南海鎮（街）在全省乃至全國率先推行“治安承包責任制”，由治保主任領導，治保主任委員會及社員一起承包，根據當地實際情況定人員、定報酬、定範圍等。

如今，已到“古稀之年”的葉鑑成說起往事，仍中氣十足，“一開始雖然只有150元的補貼，但治安員的幹勁很高，騎著摩托車，白天、晚上輪流值班，到大街小巷巡邏。一有可疑人員、車輛，馬上通知警察處理，還尋回了不少被盜的摩托車。”

治安承包責任制在全市推廣後，治安狀況普遍好轉，進一步壓縮了發案率。如原順德縣大良鎮，組織了73人專職值班後，1983年只發生盜竊案7起，同比下降了60%。

20世紀80年代中後期，佛山將治安隊、護街隊、護村隊等不同形式的群眾治安聯防組織進行整合，建成基層派出所領導下的內外結合、城鄉結合的治安聯防網路。

周銘華記得，派出所100米外就有個治安隊的基地，“他們不僅能協助公安機關打擊犯罪，由於對村民知根知底，還能及時調解民事糾紛。”

20世紀90年代初，全市大力推進社會治安綜合治理。僅1992年，群防群治就為公安機關提供線索2000多條，抓獲違法犯罪分子7449人，協助破獲刑事案件1135宗、治安案件2359宗，調解民事糾紛2646起。

率先推行“治安承包責任制”

二十一世紀

2003年，桂城城區治安員程德東在南海大道執勤時，面對持刀挾持一幼童的歹徒，毫不畏懼地與之搏鬥，成功救出幼童並抓獲歹徒。其事蹟在坊間廣為傳誦。

“自治安隊成立以來，湧現了許多程德東這樣的典型。”佛山市公安局治安支隊支隊長黃小龍表示，但由於絕大部分治安隊是自行組建而成，經費來源也不同，導致隊伍素質參差不齊，缺乏防控的整體合力。

▲2002年，南海公安推行治安管理點、線面結合，在區內設立警察治安亭143個，對治安穩定起到較好的作用，是全省縣級首創。圖為原和順派出所白崗警區警察治安亭。

同年，佛山作出了統一整合和規範管理治安聯防隊伍的部署，全市各級公安機關按照部署要求，一手抓清理整頓，一手抓收編整合。同時嚴格落實“統一管理、統一招收、統一培訓、統一著裝、統一使用”的管理要求，對治安聯防隊伍實行規範化管理，明確職責任務，規範執勤行為。

2004年，佛山市治安保安聯防總隊正式成立，共有3。8萬多人，是廣東省首支治安保安聯防總隊。

“隨著佛山治安形勢的變化，原本組織分散、各自為政的模式，已經無法適應現實需求。”黃小龍解釋，此次對治安隊進行統一整合和規範管理，透過經費統籌打破整合頸瓶，提高打擊效能，構建了具有佛山特色的群防群治新模式，整個佛山將成為一個嚴密的防範體系。

▲2010年11月10日，兩名治安聯防隊員在祖廟路騎腳踏車巡邏。腳踏車巡邏方便靈活，非常適合在繁華商業區、市場和居民小巷內巡邏，是機動車巡邏和步巡方式的重要補充。

近年來，佛山始終沒有停止探索群防群治的腳步。2015年，市公安局全面啟動“紅袖章”治安巡防工程。“紅袖章”隊伍主要工作就是當好治安巡防員、情報資訊員、安全檢查員、糾紛調解員和綜治宣傳員。

▲2016年4月14日，廣東佛山，全市首支“紅袖章”高校聯防隊正式成立，高校聯防隊一起宣誓。

▲2016年6月14日，佛山市公安局禪城分局舉行治安“物聯網”誓師大會，在現場授旗、統一穿上專用馬甲後，400多名治安“物聯網”巡邏員分赴各自的管控區域現場巡邏。

2016年春節前夕，禪城區同濟西路簡村的大部分租戶已經放假回老家了。黎某準備在此時“搜刮”一番，兜裡藏著小型銼刃、螺絲刀，戴上手套，潛入出租屋。

然而，讓他失望的是，只盜得100元現金，心有不甘，他便拿走了兩罐食用油和一個風筒才離開。沒想到卻與正在村裡巡防的“紅袖章”治安隊員撞個正著。 治安隊員隨即通知民警，隊員們多路截擊，與處警民警一同將黎某制服。

自從“紅袖章”治安巡防工程啟動後，這樣的場景經常在佛山上演。

▲2016年6月14日，佛山市公安局禪城分局舉行治安“物聯網”誓師大會，民警在現場為聯防隊員發放馬甲，聯防隊員統一穿上專用馬甲。

“生活在佛山很有安全感，這裡是我的第二個家。”20年前，陳景跟隨父母離開湖南老家，搬到南海大瀝，“90年代的大瀝，興與亂齊名。如今飛搶無影無蹤，街頭常常可以看到警察、治安員的身影，治安形勢不可同日而語。”