面積仍在減少 18億畝耕地如何做到“實至名歸”

中國商報（記者 馬嘉 文/圖）

“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”日前閉幕的中央農村工作會議對我國耕地保護提出了非常明確的要求。最新的國土調查結果顯示，我國耕地面積在減少。18億畝耕地紅線對保護耕地有何意義？這條紅線又該如何守住，讓18億畝耕地“實至名歸”？

守住18億畝耕地紅線，不僅要守住數量，還要守住質量。

我國耕地面積仍在減少

“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”日前閉幕的中央農村工作會議對我國耕地保護提出了非常明確的要求。

而目前我國的耕地面積仍在減少。根據今年8月自然資源部公佈的第三次全國國土調查資料顯示，2019年末我國耕地面積為19。18億畝，十年減少了1。13億畝，主要原因為農業結構調整和國土綠化。

中國農業大學土地科學與技術學院教授孔祥斌認為耕地減少的原因主要有四方面：一是部分耕地因城市化、工業化建設需求被佔用，這部分被佔用的土地透過國家佔補政策已經得到了補充；二是部分地方非法佔用耕地或佔補平衡不規範，如部分農村的道路、基礎設施、宅基地等建在了耕地上；三是部分地方的農田不種糧食，改建養殖場、改種果樹，或者在耕地上搞綠化、搞景點，如有些地方要佔用耕地來建森林城市；四是部分地區存在農民棄種耕地的現象，農民因種糧經濟效益過低而棄種，造成耕地流失。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥也認為，耕地“非農化”“非糧化”從區域性看或許有經濟效益，但從全域性看會給糧食安全帶來隱憂。

守住18億畝耕地紅線

耕地是糧食生產的“命根子”。農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德指出，據專家測算，至少在未來30年內，我國糧食需求都會是增長趨勢，抓糧食生產的勁頭只能緊不能松。要堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，推進高標準農田建設。

孔祥斌對中國商報記者表示：“守住18億畝耕地紅線也是守住了糧食安全的生命線。中央農村會議強調守好耕地紅線具有重要意義。我國現有的土地資源彌足珍貴，除了要播種糧食，以滿足人們吃飽的需求，還需要種植豐富的蔬菜、水果等營養食品，以滿足人們吃好的需求，而目前的耕地資源還無法完全滿足人們吃好的需求。另外，目前糧食生產的方式嚴重透支耕地基礎地力，如華北平原地下水下降、東北地區耕地退化、西北地區土地薄膜汙染、西南地區重金屬汙染等問題嚴重，強調耕地紅線有利於推動耕地資源持續利用。”

自然資源部黨組成員、副部長王廣華表示，堅持最嚴格的耕地保護制度，要合理確定各地耕地保有量目標，建立健全耕地保護目標責任考核機制，對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，確定可開發的耕地後備資源，規範完善耕地佔補平衡等。

此外，為了守住紅線，違法違規佔用耕地的情況也將被進一步嚴懲。自然資源部法規司司長魏莉華表示，新修正的《中華人民共和國土地管理法》實施後，自然資源主管部門與農業農村主管部門應當加強資訊溝通和執法協作，以耕地的數量和質量為標準，對兩部門的執法職責進行大體的劃分，即自然資源主管部門側重於耕地數量的保護和監管，對違反《中華人民共和國土地管理法》第75條規定，佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、採石、採礦、取土等違法行為，主要由自然資源主管部門立案查處；對於因土地開發造成土地荒漠化、鹽漬化的，主要由農業農村主管部門立案查處。

耕地保護不僅要守住數量

根據《全國國土規劃綱要（2016-2030）》，2020年的全國耕地保有量目標為18。65億畝，2030年的全國耕地保有量目標為18。25億畝。據自然資源部公佈的資訊，從全國層面看，我國目前的耕地數量控制在國家規劃確定的耕地保有量目標任務內。

“我們強調耕地保護不僅僅在數量上。” 孔祥斌坦言，“比如不應只強調18億畝的數量，在耕地高強度利用下，耕地質量嚴重下降，進而影響到持續生產。我國現在有七個糧食主產省，面臨嚴峻的耕地質量退化問題，如何對耕地可持續利用、提升質量，是當前應該重視的問題。另外，我國橫跨多個氣候帶、有三大階梯，土壤型別較複雜。提升耕地質量，利用好現有的耕地資源尤為關鍵。尤其當災情來臨時，憑藉現有的耕地資源也能穩定糧食產量。就像今年糧食主產區河南省減產了，但是東北地區糧食增產了，全國的糧食產量也依然是增產的。”

持續推進高標準農田建設

保資源、穩面積是基礎。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健表示，務必落實好最嚴格的耕地保護制度，切實加強耕地用途管制。尤其是高標準農田建設要持續推進，確保到2022年建成10億畝高標準農田。

高標準農田是一定時期內，透過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。

“高標準農田能在減少農民投入的同時增加其效益。高標準農田建設是增加土地對糧食生產的貢獻率、減少土地中外延物質投入對糧食生產的貢獻率。如在普通農田建設成為高標準農田建設中，可以顯著降低化肥投入、降低成本、提高效益。”孔祥斌說，鞏固高標準農田建設成果，有針對性地實施基礎設施再提升工程，特別是針對黃淮海地區可能遇到的極端降雨天氣，要對區域內高標準農田實施改造提升工程；加大對東北糧倉投入，提升應對極端凍害適應能力；啟動西南山區和黃土丘陵區中低產田質量提升工程；以高標準農田建設和農村集體產權制度改革為契機，促進耕地空間重構，提高耕地規模化水平。