青山綠水幸猶在，鳥語花香依然存。——萬峰湖生態環境公益訴訟畫上圓滿句號

最高檢直接辦理

第一起公益訴訟案件

2020年12月24日，最高人民檢察院副檢察長、萬峰湖專案組組長張雪樵根據《人民檢察院審查案件聽證工作規定》第十七條的規定，代表最高人民檢察院宣佈：“萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟專案”結案！為“萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟專案”畫上了圓滿的句號。這裡有黔西南州在生態環境保護上10年的艱苦努力和取得的成績，且聽慢慢道來。

萬峰湖地處雲南、廣西、貴州三省（區）結合部，一水連三省（區），是1998 年建設國家重點工程天生橋電站攔截南盤江形成的湖泊，水域面積176k㎡，最大庫容 102。6 億m，湖內分佈有30多個全島，58個半島，大小湖灣96處，內湖12個。水域涉及貴州省黔西南州興義市和安龍縣，雲南省曲靖市羅平縣，廣西自治區百色市隆林縣和西林縣共10 餘個鄉鎮，沿湖居住著布依、苗、壯等10 多萬農民群眾。萬峰湖魚肥水美，物種多樣，是垂釣、旅遊、休閒、度假的好地方，又是三省（區）的水上黃金運輸線，也是珠三角經濟區的重要水源供給地，其水質狀況直接關係沿湖三省（區）和“珠三角”經濟區經濟社會發展。且被譽為雲貴高原上一顆耀眼奪目的明珠。

但是長期以來萬峰湖內網箱養殖的粗暴發展、養殖方法缺乏科學性、湖體水質富營養化日漸嚴重，“一湖煙波浩淼，水光瀲灩晴方好”的清澈湖水變成了劣五類。

還萬峰湖昔日魚肥水美的生態環境

2010年｜組織開展專項執法檢查

2010年由環保部西南督查中心、華南督查中心、貴州省環保廳、雲南省環保廳、廣西自治區環保廳建立了萬峰湖庫區水環境保護聯合會商機制，組織開展專項執法檢查，加強城鎮居民生活、水產養殖、工業企業等環境監管，開展庫區水質聯合監測等。

2012年｜簽訂了萬峰湖水域環境綜合整治共同宣言》

2012年黔西南州興義市、安龍縣聯合雲南羅平縣、廣西西林縣、隆林縣5縣市政府簽訂了《萬峰湖水域環境綜合整治共同宣言》，萬峰湖生態環境保護聯動機制初步形成。

2014年｜編制實施《萬峰湖生態環 境保護總體規劃實施方案》

2014年黔西南州政府組織浩藍環保公司及特邀環保專家中國工程院劉鴻亮院士一行對萬峰湖進行了實地考察，在興義市舉行三省區5縣市座談會，編制實施《萬峰湖生態環境保護總體規劃實施方案》向國家申報萬峰湖生態環境保護試點。2015年獲中央良好湖泊治理啟動資金6000萬元（貴州、雲南、廣西各2000萬），其中黔西南州實施專案10個，撬動地方資金投入1。5億元。2016年黔西南州再獲得中央治理補助資金1。23億元，實施治理專案17個。轄區內的“半湖”水域環境得到了有效改善。

2015年｜轄區內的“半湖”水域環境得到了有效改善。

整治後的萬峰湖

2015年獲中央良好湖泊治理啟動資金6000萬元（貴州、雲南、廣西各2000萬），其中黔西南州實施專案10個，撬動地方資金投入1。5億元。2016年黔西南州再獲得中央治理補助資金1。23億元，實施治理專案17個。轄區內的“半湖”水域環境得到了有效改善。

2017年｜開展了清源、清網、清岸、清違的“四清”專項行動

整治後的萬峰湖

2017年，中央第七環保督察組在貴州省督察時指出，“珠江流域萬峰湖庫區網箱面積7072畝，超過規劃養殖面積3。93倍”。在此背景下，黔西南州部署開展了清源、清網、清岸、清違的“四清”專項行動。1367戶網箱養殖戶104。4萬口467萬平米養殖網箱全部拆除，超額完成中央環保督察要求網箱減至2034畝的任務。在取締網箱的同時，依法拆除釣魚棚479個、水上購物店3個、水上餐廳8家、水上加油站4個、水上船舶修理廠（點）2個，清理“三無”船舶32艘，責令1463艘持證船舶安裝“兩汙”收集處理設施及安全航行設施，取締非法船舶修造廠（點）18家、規範3家。兌現養殖戶拆除獎勵資金6413。62萬元。嚴厲查處萬峰湖流域工業汙水、生活汙水、畜禽養殖汙水偷排、漏排現象，徹底改變原來萬峰湖網箱養殖氾濫、浮動設施管理無序、生活垃圾汙染嚴重，部分養殖水域嚴重缺氧，總氮和溶解氧超標，湖水異味嚴重的狀況。

但是由於萬峰湖處於跨三省（區）獨特的地理位置，水域分割管理，治理主體過於分散、治理步調不一，一些地區仍有大量漁民違法進行網箱養殖作業。

2019年｜抓好萬峰湖興義區域岸上一二三產融合發展的產業規劃、啟動了萬峰湖保護立法工作、鞏固“四清”成果

2019年12月最高檢啟動萬峰湖公益訴訟案，對萬峰湖流域跨省（區）生態環境受損問題立案調查。最高檢立案以來，黔西南州第一是抓好萬峰湖興義區域岸上一二三產融合發展的產業規劃，在萬峰湖庫區及入湖河流共設定20條監測垂線（斷面），其中新增16個專項監測垂線（斷面），全面掌握和評估萬峰湖流域水環境質量狀況；第二是啟動了萬峰湖保護立法工作，研究出臺《萬峰湖環境汙染綜合整治和開發利用工作方案》；第三是鞏固“四清”成果。興義市投入1074。8萬元建造5艘汙油中轉躉船。透過EPC模式投資建設環保設施專案16個，處理規模達27萬t/d，增長24。5萬t/d，透過加強汙水處理設施建設，保障各流域流入萬峰湖的水體水質無汙染；加強農業面源汙染防治，投資2。6億元實施城鄉垃圾無害化處理工程；加強農村生活垃圾處理，以“戶分類、村集中、鎮轉運、市處理”模式為抓手，啟動城鄉生活垃圾收運系統建設。目前興義市已新建11座生活垃圾壓縮中轉站，實現農村生活垃圾收運系統全覆蓋；垃圾轉運車6輛、清運車500餘輛，垃圾收集、轉運達480噸/日，生活垃圾無害化處理率達97%以上。

下一步持續開展的工作

一｜堅持系統治理

結合萬峰湖實際，圈定庫灣進行不投餌的“人放天養”生態養殖；採取試點引導示範逐步發展高密度岸基養殖，逐步退漁還湖；對野釣資源（含浮動釣臺野釣、船釣、釣魚棚等）進行整合升級，實行有償獲得准入（辦理釣魚證，釣魚棚收取管理費）等，規範垂釣行為，減少汙染。目前，已初步規劃生態養殖區12個，規劃浮動釣臺1200個，初步建成岸基養殖示範基地1個，正在實施2個，規劃設計釣魚棚（船）方案3套。

二｜堅持綜合施策

整治後的萬峰湖

加強沿岸地區石漠化治理、加強造林綠化，有步驟實施退漁還湖，確保萬峰湖沿岸水生態功能區森林覆蓋率達65%以上，沿岸砂場、採石場，垃圾填埋場、廢棄物堆放場、規模養殖場一律清除，加大山水林田湖系統治理，加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度，全面恢復河湖水域岸線生態功能。

三｜堅持內外聯動

加強與廣西自治區、雲南省良性互動，共商萬峰湖保護，共同加強水域汙染防治，制定萬峰湖水域汙染防治及沿岸水環境保護聯合行動計劃，統籌上下游、左右岸力量，加強沿岸水涵養、水淨化、造林綠化和石漠化綜合治理，加強工礦企業汙染、城鄉生活汙染、水產養殖汙染、畜禽養殖汙染、船舶碼頭汙染治理。共同打造萬峰湖全域山地旅遊黃金線，推進沿岸美麗鄉村、觀光農業發展，努力實現百姓富與生態美的有機統一

四｜積極爭取

整治後的萬峰湖

積極爭取在貴州、雲南、廣西三省（區）共同建立萬峰湖生態環境保護綜合治理協調機制，設定擁有一定許可權和法律地位的專門流域管理機構，有效做出能夠支配整個萬峰湖流域內各地政府進行治汙活動的決策，充分運用法律、行政、經濟等各種手段進行綜合治理，避免區域管理之間的衝突。實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治的措施，以促進各自轄區內的流域水汙染防控及生態保護工作。

州生態環境資訊科 王晨曦

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【來源：黔西南環境宣教】

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