國寶級植物被非法採伐，自然保護區如何保護

作者：朱昌俊

據媒體報道，重慶市涪陵區江東桫欏自然保護區發生一起非法採伐案件，涪陵區檢察院通報的案件材料顯示，2019年3月至2020年3月期間，在被告人胡某（52歲，是草藥商人）的指使下，被告人彭某（62歲）、冉某（68歲）先後7次非法採伐國家二級重點保護野生植物桫欏樹111株。目前，涪陵區檢察院已向涪陵區法院依法提起公訴。

桫欏又稱“樹蕨”，被譽為“蕨類植物之王”，是目前為止僅有的木本蕨類植物，與恐龍同時代，有著活化石之稱。這樣的國寶級植物遭遇非法砍伐，確實是一件不該發生的事，相關責任人也將為此付出法律代價。不過，透過此案，更應看到其對應的自然保護區日常管護不足的問題。

報道介紹，實際工作中，江東桫欏自然保護區長期由涪陵區野保站委託江東街道農服中心（原林業站併入）負責日常管護，每年又涪陵區林業局籌資補助一定的管護工作經費，而農服中心並沒有專職人員。也就是說，該保護區的日常管護實際上屬於“無機構無人員編制”的狀態。當地政協委員就曾指出，保護區現有基礎設施建設比較落後、巡護管理裝置缺乏、綜合管理能力較弱、科研水平較低，制約了保護區的良性發展。這樣一種管護狀態，顯然也放大了非法開採等風險的發生機率。

而這樣一種情形，在全國範未來看還並非孤例。今天還有另一則新聞，引發了同樣的討論和思考。張家界市桑植縣是中國“人與生物圈保護區”和“中國具有全球意義的17個生物多樣性關鍵地區之一，野生保護生物的種類和數量可想而知。新華社日前就野生動物保護現狀的調查時，湖南省林業系統有關人士告訴記者，2016年鄉鎮機構改革之前，張家界市桑植縣年均處理亂砍濫伐盜獵案件不下500起，但最近3年多，竟未查處一起案件，“並非沒有發生，而是無人去管”。而桑植縣八大公山鎮林業站在編人員在改革之前有4人，但由鎮政府管理之後，其中3人被安排到其他崗位工作，僅剩的1人還要兼顧鎮裡的城管、綜合治理等工作。這也在一定程度上說明，人力物力是否到位也直接影響了保護工作的進展情況。

另外，去年也有媒體報道——“巡護靠腿、執法靠懟”，我國自然保護地資金短缺困局加深。知情人士稱，中央財政每年僅有3億元保護區基本建設經費和3億元能力建設經費，只能滿足三分之一的保護區的需求，保護資金嚴重不足。

當前，林草保護的重要性提到了一個新的高度，國家機構改革也釋放了直接訊號。但如果針對各類自然保護區的投入不能跟上，毫無疑問將讓實際保護效果打折扣。尤其是不少保護區往往處於邊遠地區，在投入上僅靠地方自給自足，多少都會有“巧婦難為無米之炊”之困。

因此，針對此一情況，既要有效增加各級財政的投入力度，也要釐清各部門、各級政府的事權分配，同時還得避免在機構改革的過程中出現管理“真空”的現象。總之，必要的投入不能少，該理順的管理機制也要及早理順。

讓每一塊自然保護區有人管，並且管好，這是實現自然保護區設立初衷的基本要求。當然，知易行難，其背後必定是一個系統工程。當前，相關機構調整、立法都在推進之中，也希望在投入保障方面也能夠儘快邁上一個新臺階。這也是體現重視程度最有力的證明。不過，投入是一方面，地方和部門的管護責任也要切實壓緊，只有“人員、資金和部門”每一個環節都築牢了，桫欏被非法採伐的發生機率才能降到最低。（朱昌俊）