《濟南市綠化條例》公佈！2022年3月1日起施行

齊魯網·閃電新聞12月3日訊 12月2日，記者從濟南市人民代表大會常務委員會獲悉，《濟南市綠化條例》（以下簡稱《條例》）經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批准後正式公佈，本條例自2022年3月1日起施行。

《條例》共七章、五十八條。規定綠化工作應當堅持科學規劃、因地制宜、政府主導、社會參與的原則，注重生態、景觀、文化協調統一，統籌城鄉綠化發展，體現泉城風貌特色。堅持節儉綠化、科學綠化，充分利用鄉土植物，維持生物多樣性，形成合理種植結構，引進植物品種應當防止有害植物侵入。

同時，《條例》明確了濟南市、區縣人民政府應當將綠化事業納入國民經濟和社會發展規劃，貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，確定綠化發展目標，保障綠化資金投入，科學編制國土綠化規劃，實行永久性綠地保護，組織開展森林城市、生態園林城市、森林村居、綠化先進單位等建立活動。

以下附《濟南市綠化條例》全文：

濟南市綠化條例

（2021年10月28日濟南市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議透過 2021年12月3日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批准）

目　錄

第一章　總　則

第二章　城市綠化

第三章　鄉村綠化

第四章　保護管理

第五章　監督保障

第六章　法律責任

第七章　附　則

第一章總則

第一條為了提升泉城生態環境，加快推進國土綠化，推動綠化事業高質量發展，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內綠化的規劃建設、保護管理、監督保障工作，適用本條例。

第三條綠化工作應當堅持科學規劃、因地制宜、政府主導、社會參與的原則，注重生態、景觀、文化協調統一，統籌城鄉綠化發展，體現泉城風貌特色。

堅持節儉綠化、科學綠化，充分利用鄉土植物，維持生物多樣性，形成合理種植結構，引進植物品種應當防止有害植物侵入。

第四條本市全面實行林長制，落實生態資源保護髮展地方主體責任，實行長效工作機制，統籌推進資源保護、生態修復、產業發展、災害防控等工作，提升生態系統綜合功能。

第五條市、區縣人民政府應當將綠化事業納入國民經濟和社會發展規劃，貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，確定綠化發展目標，保障綠化資金投入，科學編制國土綠化規劃，實行永久性綠地保護，組織開展森林城市、生態園林城市、森林村居、綠化先進單位等建立活動。

第六條市、區縣綠化委員會負責綠化的組織協調、宣傳發動等工作。

市人民政府園林和林業綠化主管部門（以下簡稱市綠化主管部門）負責本市行政區域內的綠化工作。

區縣人民政府園林和林業綠化主管部門（以下簡稱區縣綠化主管部門）負責本行政區域內的綠化工作，區縣人民政府林業、城市綠化主管部門分設的，由綠化委員會組織協調，按照職責許可權負責本行政區域內的綠化工作。

鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好本轄區的綠化工作。

發展改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、綜合行政執法、城鄉交通運輸、城鄉水務、農業農村、文化和旅遊、行政審批服務等部門按照職責分工做好綠化的相關工作。

第七條鼓勵村民委員會或者村集體經濟組織進行鄉村綠化建設，各級人民政府應當根據實際情況給予資金、技術等方面的支援。

第八條機關、學校、企事業單位和新聞媒體應當加強綠化宣傳教育，普及綠化科學知識，倡導實現碳達峰、碳中和目標的綠色環保理念，增強社會自覺愛綠植綠護綠意識。

任何單位和個人都有享受良好綠化環境的權利，有保護綠化成果的義務，有權對破壞綠化的行為進行勸阻、投訴和舉報。

市、區縣人民政府應當對在綠化工作中成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章城市綠化

第九條市、區縣人民政府應當最佳化綠地佈局，提升綠化景觀品質，提高綠化覆蓋率，推進城市生態系統改善，最佳化城市人居環境。

第十條市、縣綠化主管部門應當組織編制城市綠地系統規劃，經自然資源和規劃主管部門審查同意，報本級人民政府批准後，納入國土空間總體規劃。

城市綠地系統規劃確定的各類綠化用地按照國家規定實行城市綠線管理。

第十一條嚴格執行城市綠地系統規劃和城市綠線，任何單位和個人不得擅自調整；確需調整的，應當按照法定條件和程式重新審批。

因城市綠地系統規劃和城市綠線調整導致綠地面積減少的，自然資源和規劃主管部門應當會同綠化主管部門，嚴格按照佔補平衡原則落實新的綠化用地，報經本級人民政府批准後公佈實施。

第十二條城市建成區內下列區域城市綠線的調整，不得減少城市綠線範圍內的綠地面積：

（一）綜合公園、專類公園等公園綠地；

（二）列入重點保護名錄的山體；

（三）泉水補給區、彙集出露區以及其他對泉水涵養具有重要作用的綠地；

（四）飲用水源保護區、溼地以及其他對本市生態環境保護有重要影響的綠地。

第十三條新建、改建、擴建建設專案的綠地率應當符合下列標準：

（一）教育科研、醫療衛生、行政辦公、體育、文化設施專案不低於百分之三十五；

（二）城市居住、道路、工業、商業及其他建設專案按照國家標準執行；

（三）建設專案屬於相容用地性質的，按照所含各類別用地比例的加權平均值確定。

在歷史文化街區和優秀歷史建築保護範圍內進行建設活動，不得減少原有的綠地面積。

自然資源和規劃主管部門應當將綠地率納入規劃條件，作為核發建設工程規劃許可證的依據。

第十四條綠地建設責任按照下列規定確定：

（一）公園綠地由綠化主管部門及相關建設責任單位負責組織建設；

（二）建設工程附屬綠地由建設單位建設。其中城市道路附屬綠地及行道樹由綠化主管部門或者人民政府確定的主管部門組織建設；

（三）鐵路、公路、湖泊、河道、水庫管理範圍內的綠地由主體工程建設單位或者相關部門組織建設。

前款規定以外的綠地建設責任不明確的，由所在區縣人民政府確定。

第十五條城市綠地建設應當選育、引進適應本市自然條件、節水耐旱及兼顧冬季綠化美化效果的植物品種；提高市樹市花種植比例，突出泉城特色。

城市綠地建設應當確保植物正常生長的立地條件，採取破硬清障、土壤改良等措施進行綠化施工。

利用地下空間之上的地面區域進行綠化的，覆土厚度應當滿足喬木正常生長的需要。

綠化用水應當採用節水技術，優先利用再生水、地表水。

第十六條建設單位取得土地使用權之日起三個月內不能開工的，應當按照綠化主管部門要求進行臨時綠化，滿足以植物覆蓋裸露土地、防治揚塵的要求；未按照要求進行臨時綠化的，綠化主管部門應當責令限期實施綠化。

第十七條建設專案的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設流程審批時，綠化主管部門應當參加審查並出具意見書。

建設單位應當按照批准的設計方案進行施工，設計方案確需改變的，應當按照原審批流程申報。

建設專案附屬綠化工程應當與主體工程同時規劃設計、同時竣工驗收。完成綠化的時間，不得遲於主體工程竣工後的第二個年度綠化季節。

第十八條綠化工程專案竣工後，建設單位應當及時組織竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格，不得交付使用，接收單位有權拒絕接收。

第十九條市、區縣人民政府應當合理設定各類城市綠地和城市綠道，完善提升城市綠化景觀；應當對城市零星地、邊角地等進行綠化建設；鼓勵和支援老舊小區增加綠量，改善綠地景觀環境，對成效明顯的，可以給予獎補。

對適宜綠化的閒置土地和儲備土地等，土地使用權人或者建設單位、土地儲備機構應當進行簡易綠化。

第二十條綠化主管部門和其他有關部門應當加快推進公路、鐵路、河渠、堤壩等廊道綠化，提高生態功能和景觀效果；加大城市公園、山體公園、郊野公園等公園建設力度，為公眾提供更多綠色休閒空間。

第二十一條新建、改建、擴建城市道路時，應當合理設定綠化分車帶，種植行道樹，優先保護原有城市樹木和綠化景觀。

露天停車場等地面應當按照技術規範進行綠化，種植可以遮陽的樹木，鼓勵建設林蔭停車場。

鼓勵城市街道兩側的單位庭院破牆透綠，做到庭院綠化與街道綠化融為一體，特殊安全需要的除外。

城市更新改造騰出的小於一公頃的土地，倡導建成街頭綠地。

第二十二條鼓勵適宜立體綠化的建築物、構築物、公共空間及邊坡等實施多種形式的立體綠化。

市人民政府應當制定立體綠化扶持政策，對發展立體綠化予以支援。

第三章鄉村綠化

第二十三條市、區縣人民政府應當開展大規模國土綠化行動，加快植樹造林，實施生態修復，促進鄉村振興，建設生態宜居美麗鄉村。

第二十四條綠化主管部門和有關部門應當加快宜林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體的國土綠化；提升重要交通幹線可視範圍內綠化質量；推動重要河道、農田林網等區域綠化；對立地條件差、缺水嚴重的貧瘠山體，封山育林恢復自然生態。

第二十五條市、區縣人民政府應當堅持生態效益與經濟效益相結合，科學發展特色林果、花卉苗木、木本糧油等經濟林，促進鄉村增綠，農民增收。

第二十六條綠化主管部門、自然資源和規劃主管部門應當加強鄉村綠化規劃，提高鄉村綠化水平。

鎮人民政府在編制村莊規劃時，應當科學佈局鄉村綠化用地。

第二十七條綠化主管部門應當加強對鄉村綠化的資金支援和技術指導，指導村民委員會或者村集體經濟組織開展鄉村綠化。

農業農村部門應當推進美麗鄉村建設，加大鄉村綠化工作力度，改善鄉村人居環境。

第二十八條鎮人民政府、街道辦事處應當對村莊廣場、村莊道路兩側、溝渠河道沿岸等公共區域進行綠化美化，並明確綠化管理人員。

第二十九條村民委員會或者村集體經濟組織應當組織農村居民參加村莊綠化建設，對農村水旁、路旁、村旁、宅旁等進行綠化美化。

鼓勵村民委員會或者村集體經濟組織利用村莊邊角地、空閒地、撂荒地、拆違地等，建設供農村居民休閒娛樂的鄉村公園和綠地廣場。

鼓勵村民委員會或者村集體經濟組織將綠化工作納入村規民約、居民公約。

第三十條農村居民在房前屋後、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。

農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的零星林木，不需要申請採伐許可證。

農村居民採伐自留山和個人承包集體林地上的林木，由區縣綠化主管部門或者其委託的鎮人民政府核發採伐許可證。

第三十一條綠化主管部門應當推進鄉村綠道建設，依託公路、河道等自然要素，將農田、果園、山地、泉水、溼地、古村等特色景觀聯成一體，構建佈局合理、景觀多樣的鄉村綠道網。

第三十二條市、區縣人民政府，綠化主管部門和有關部門應當加強南部山區等重點生態功能區、水源涵養區的森林資源保護和防護林建設，營造水源涵養林、水土保持林，維護完整泉水涵養、防風固沙生態系統。

第三十三條市、區縣人民政府，綠化主管部門和有關部門應當加強黃河干線沿岸生態防護林建設，實施沿黃重點區域生態修復與保護，推進沿線溼地公園、郊野公園、山體公園等建設，突出自然生態，彰顯文化特色，兼顧景觀效果，打造黃河生態風貌帶。

第三十四條市人民政府、綠化主管部門和有關部門應當高起點定位、高標準規劃，高質量推進新舊動能轉換起步區生態建設，形成大型森林帶，最佳化特色公園、林蔭道路、慢行系統、濱水空間串聯融合的綠化佈局。

第四章保護管理

第三十五條本市實行永久性綠地保護制度。重要的公園綠地、風景林地以及具有重要自然生態功能和歷史文化價值的綠地，應當納入永久性綠地名錄。

納入永久性綠地名錄的綠地，除國家批准的重大建設工程以及法律、行政法規規定的情形外，任何單位和個人不得佔用或者改變其性質、範圍、用途。

永久性綠地名錄由市、縣綠化主管部門會同有關部門認定，經本級人民政府批准，報同級人民代表大會常務委員會備案，並向社會公佈。

第三十六條任何單位和個人不得擅自佔用城市綠地。確需臨時佔用的，應當按照下列規定辦理：

（一）市城區內，臨時佔用城市綠地不滿一百平方米的，由區行政審批服務主管部門批准；一百平方米以上一千平方米以下的，由市行政審批服務主管部門批准；超過一千平方米的，由市行政審批服務主管部門稽核，報市人民政府批准。

（二）縣城區內，臨時佔用城市綠地一千平方米以下的，由縣行政審批服務主管部門批准；超過一千平方米的，由縣行政審批服務主管部門稽核，報縣人民政府批准。

第三十七條臨時佔用城市綠地的期限不得超過兩年。確需延期的，應當在期滿前三十日申請辦理延期手續。延期不得超過兩次，每次延期不得超過一年。佔用期滿，建設單位應當恢復原狀並退還。

經批准臨時佔用城市綠地的，綠化補償按照國家和省有關規定辦理。

第三十八條任何單位和個人不得擅自砍伐和移植城市樹木。

確需砍伐城市樹木的，一處一次砍伐十株以下的，由區縣行政審批服務主管部門審批；一處一次砍伐超過十株的，由市行政審批服務主管部門審批。

經批准砍伐城市樹木的，應當在綠化主管部門確認的地點補栽相當於砍伐數量二倍的城市樹木。無法補栽的，按照國家和省有關規定辦理。

第三十九條需要開發利用綠化用地地下空間的，自然資源和規劃主管部門在審批時，應當徵求綠化主管部門意見，確保植物正常生長和綠化用地正常使用。

嚴格控制在綠化用地內埋設地下設施，確需埋設的，應當按照國家標準、行業標準執行；行道樹下方不得敷設管線。

第四十條綠化管護責任按照下列規定確定：

（一）公園綠地由綠化主管部門及相關責任單位負責；

（二）城市道路附屬綠地及行道樹由綠化主管部門或者產權單位負責；

（三）單位附屬綠地及其管界內的防護綠地，由該單位負責；

（四）居住區綠地，由業主或者業主委託的物業服務企業和其他管理人負責；

（五）建設工程範圍內保留的綠地，在建設期間由建設單位負責；

（六）鐵路、公路、湖泊、河道、水庫管理範圍內的綠地由其主管部門或者相關責任單位負責；

（七）村莊綠地由村民委員會或者村集體經濟組織負責。

前款規定以外的綠化管護責任不清或者有爭議的，由所在鎮人民政府、街道辦事處報區縣人民政府確定。

綠化管護單位應當嚴格按照技術規範進行管護，定期對樹木進行修剪、補種和安全維護，因自然原因造成樹木死亡的，應當及時更新，綠化主管部門應當給予技術指導。

第四十一條政府投資建設的公園綠地、道路附屬綠地等經驗收合格後，應當落實管護經費，具備條件的移交綠化主管部門進行管護，並簽署移交備忘錄。

第四十二條禁止下列損害綠化的行為：

（一）採石、採砂、採土；

（二）堆放雜物、停放車輛，用火、獵捕、放牧；

（三）傾倒、排放廢棄物、有毒有害物質；

（四）在樹木上懸掛廣告牌或者其他物品；

（五）踩踏、刻劃、攀折樹木花草或者濫採花果枝葉；

（六）違反修剪技術規程截除樹木主幹、去除樹冠；

（七）其他損害綠化成果及綠化設施的行為。

第四十三條綠化主管部門應當按照省有關規定，加強對古樹名木的保護管理，做好古樹名木的認定，實行掛牌保護，及時搶救復壯，落實管護責任單位，建立電子資訊資料庫。

禁止砍伐或者擅自遷移古樹名木。確需遷移的，應當按照省有關規定，由市、縣行政審批服務主管部門審查同意後，報同級人民政府批准。

第四十四條機關、團體、企事業單位及其他單位應當組織本單位適齡人員參加植樹活動。鼓勵個人參加所在地區的義務植樹活動。

第五章監督保障

第四十五條市、區縣人民政府應當建立健全綠化任務目標考核制度，將其納入本級政府年度目標考核範圍，制定檢查和考核辦法，定期組織開展考核。

第四十六條市、區縣人民政府應當落實林長制聯席會議制度，研究森林資源保護髮展中的重大問題，通報森林資源保護髮展重點工作，加強基層管理，夯實管護體系。

第四十七條綠化主管部門應當加強對綠化工作檢查、監督和指導，建立日常巡查制度和投訴舉報受理機制，自接到投訴、舉報之日起十日核心查、處理並予以答覆。

綠化主管部門應當會同有關部門做好永久性綠地保護工作，加強對永久性綠地的巡查檢查，實施嚴格管控。

第四十八條綠化主管部門和行政審批服務主管部門、綜合行政執法部門應當加強工作協調，實現綠化管理資訊共享，建立工作聯動機制。

行政審批服務主管部門按照本條例規定進行審批時應當邀請綠化主管部門參加審查。

對需實施行政處罰的案件，由綠化主管部門和綜合行政執法部門按照移交程式辦理。

綠化主管部門在日常巡查檢查中，發現違反綠化管理的行為，應當責令停止違法行為並改正，同時告知綜合行政執法部門依法查處。綠化主管部門應當為綜合行政執法部門查處綠化違法行為提供技術支援。

第四十九條市、區縣人民政府應當合理安排公共綠化建設和養護管理資金，透過造林補助等資金渠道支援鄉村綠化，同時採取多渠道籌集資金，引導信貸資金、社會資金投向綠化，保障綠化需要。

第五十條鼓勵和支援社會力量透過聯建聯營、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式參與綠化，市、區縣人民政府應當予以支援鼓勵。鼓勵單位和個人以捐贈、認建、認養和自願服務等形式參與綠化。

第五十一條綠化主管部門應當加強綠化科學研究，推廣綠化新技術新成果；編制國土綠化鄉土樹種名錄，最佳化樹種結構和配置；加強綠化智慧建設，利用現代資訊科技，提升綠化科技服務保障能力。

第五十二條有侵佔林地、綠地等破壞綠化行為，或者負有綠化保護管理職責的部門及其工作人員違法行使職權或者不作為，致使社會公共利益受到侵害的，檢察機關、法律規定的社會組織依法提起公益訴訟。

第六章法律責任

第五十三條違反本條例規定的行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定；法律、法規未規定法律責任的，按照本條例的規定執行。

違反本條例規定的行為，由綜合行政執法部門實施處罰。

第五十四條違反本條例規定，擅自佔用城市綠地的，責令限期退還、恢復原狀，可以並處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第五十五條違反本條例規定，擅自砍伐城市樹木的，責令停止侵害，可以並處樹木價值三至五倍的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第五十六條違反本條例規定，損害綠化成果及綠化設施的，責令停止侵害、恢復原狀。情節較輕的，可以並處一百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，並處損害價值一倍以上三倍以下罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。法律、法規另有規定的，從其規定。

第五十七條公職人員及有關人員在綠化管理工作中翫忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十八條本條例自2022年3月1日起施行。2011年11月30日濟南市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議透過、2012年1月13日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批准，2018年6月28日濟南市第十六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議透過、2018年7月27日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批准修正的《濟南市城市綠化條例》同時廢止。

閃電新聞記者 段嘉琪 報道