舊改實踐範例看杭州②｜“政府+社會力量+居民”籌資模式保障老舊小區改造

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如何創新老舊小區改造的籌資機制？加速推進杭州城鎮老舊小區綜合改造關鍵是要建立可持續的籌資機制，解決好小區居民“高期望”與社會資本“低參與”的矛盾。在強化政府引導，財政分級支援外，按照“誰受益、誰出資”的原則，調動居民承擔一定改造費用，共同參與改造；根據“誰投資、誰受益”的原則，引導社會力量在小區內開展服務性商業佈局，完善小區公共服務配套，形成了“政府+社會力量+居民”共同籌資的可持續模式。

近日，省建設廳與浙報聯袂推出“舊改看‘

浙’裡——城鎮老舊小區改造實踐典範案例推介活動”。

杭州市建

委充分總結已完成改造的19個優秀入圍案例，分為發揮居民主體作用等四個篇章深度介紹杭州舊改的成功做法。

今天帶來舊改實踐範例看杭州——

多元的籌資機制保障老舊小區改造。

這些案例中，居民以多種形式履行了出資責任；專業經營單位出資參與小區改造中相關管線設施裝置的改造提升；專業機構等社會力量投資參與了各類配套設施、公共服務設施的設計、改造和運營。

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杭州市拱墅區和睦街道和睦新村

和睦街道和睦新村老舊小區改造工程共分為3期，由中央、市政府、區政府三級出資改造。此外，和睦街道積極撬動社會多方參與，引進民間資本，為小區居民的養老、托幼、出行等多方面作貢獻。至目前，已吸引並籌集社會資本超過1000萬元。

引入養老社會力量

頤樂和睦養老服務綜合街區引入浙江公羊會、智伴等社會組織，作為“陽光老人家”的“好管家”負責街區各站點的運營，圍繞“1234”特色體系打造為老服務，為轄區老年人提供文化、娛樂、教育培訓等公益性活動。

引入醫療社會力量

與浙江慈繼醫院管理有限公司合作，在華豐社群成立全日醫康中醫診所的同時，在頤樂和睦養老服務街區建成全省首家民營康復醫療中心，實現了家門口“醫養護康復一體化”綜合養老服務。

引入教育社會力量

以和睦新村老舊小區改造提升（二期）工程為契機，探索“社群普惠+市場運作”模式，打造0~3歲嬰幼兒國家照護試點專案。目前已引進第三方教育資源華媒維翰幼兒園，打造托育中心一期和二期，實現老舊小區養老托幼兼備的全生命週期服務。

此外，國網杭州、市地下管道、市自來水和市燃氣等公司，都給予了相應的支援，共優惠資金約2000萬元助力小區改造提升。

杭州市濱江區西興街道星民社群繽紛小區

西興街道星民社群繽紛小區舊改專案總建築面積12。24萬平方米，共40幢、887戶，去年已改造完成。專案計劃投資6834萬元，按照“業主主體、社群主導、政府引領、各方支援”的原則，在積極爭取上級資金補助的同時，積極發動企業和群眾，探索多元化籌資機制，形成了“居民出一點、社會支援一點、財政補助一點”的模式，效果良好。

居民自籌資金 履行出資責任

繽紛小區是濱江區首個電梯加裝全覆蓋的多層住宅小區，也是“老舊小區整治＋加梯全覆蓋”的全省首個試點小區。積極貫徹“共建共享、共同締造”理念，居民自籌資金，加裝電梯，合計共出資達500多萬元。

國有企業出資 參與小區改造

為解決小區電動汽車充電難，國網浙江電動汽車服務有限公司出資35萬元，建設充電設施35個。華數、電信、移動等國有企業，共出資約31萬元，用於線路規整和強弱電各類設施裝置的改造等。

託老園“公建民營” 專業機構運營

藉助舊改，建設了“公建民營”的託老園，面積2300平方米，集衛生服務站、老年食堂、日間照料中心、小型託老養老服務機構為一體，由元墅養老服務有限公司負責運營。共惠及繽紛社群以及周邊社群5個，為近8000名老人提供就餐、醫療、康復、娛樂等養老服務，實現更大的社會效益。

杭州市拱墅區大關街道東一社群

東二、三苑舊改工程

大關街道東一社群東二、三苑老舊小區改造工程，積極開展多元籌資，統籌居民、產權單位和社會資本等的力量，調動各方積極性，形成了以“政府資金保障基礎設施改造、居民自籌資金參與共建改造、產權單位負責自有設施改造和社會資本參與服務配套改造”的多元籌資模式。

政府資金保障基礎設施改造

改造中的市政道路、雨汙管網、公共空間、建築本體、安防消防等基礎設施改造的費用，由政府資金承擔。主要是保障及完善基礎設施，確保舊改中構建安全智慧的基礎設施，提升居民的安全感、獲得感。

居民自籌資金參與共建改造

在小區的“老來樂”景亭建設、晾衣架等配套設施的改造中，居民自籌資金60萬元，與政府共擔完成，充分發揮了“主人翁”意識，擔當主體責任。

產權單位負責自有設施改造

在改造中，自來水、燃氣等產權單位自行出資，共投入300餘萬元，升級改造小區內的供水管網、燃氣管網有效瞭解決了舊改資金短缺，既消除了安全隱患，又助力城市升級。

社會資本參與服務配套改造

按“誰投資、誰受益”原則，引入專業機構對社群陽光老人家、百姓戲園等進行改造和運營，居民透過購買服務的形式，享受專業機構提供的配套服務。這樣做，有利於可持續和長效管理。

杭州市拱墅區祥符街道勤豐小區

祥符街道勤豐小區老舊小區改造工程，除了政府的極大支援，還得到了產權單位、第三方企業、居民群眾等的資金支援。相關部門積極最佳化資金配置，建立了多元化籌資機制和改造資金合理共擔機制，保證了小區改造提升工作的高質量完成。

有效爭取大型國企鼎力相助

該老小區起初的70%房屋系鐵路職工福利分房，原居民主要來自杭州鐵路分局。為了解決資金缺口問題，區委區政府、祥符街道在改造前，即設法聯絡杭州鐵路集團公司。經多次對接溝通，成功爭取到原產權單位鐵路方面的大力支援，獲得提升改造補助資金約421。48萬元。此外，鐵路方面還無償提供了隸屬於公司的一間房屋，作為小區配套用房使用，共計55平方米、300萬元。鐵路集團為支援舊改工作展現了國企擔當，貢獻了企業力量。

居民出資負擔自有部分改造

小區改造中的雨棚、晾衣架、庭院復原，採用部分居民自己出資的方式進行改造。居民們積極響應、紛紛自願出資，具體出資比例與施工方商量著辦，以實際行動體現了勤豐居民積極參與舊改、美化家園的覺悟與意識。

產權單位出資設施改造

舊改中涉及的供水、供電及供氣等的改造，由其各產權單位負責出資。相關單位主動履行產權人責任，緩解了老舊小區改造的“籌資難”壓力，推動了整個舊改工作的順利進行。

【來源：杭州建設】

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