發了中標通知書，雙方扯皮不籤合同，究竟誰賠誰？

案例：

發包人對一批工程裝置進行招標，併發了中標通知書

，

後因財政部、國家稅務總局聯合下發的《關於調整增值稅稅率的通知》（財稅[2018]32號），裝置類稅率由17調整16%。

矛盾：

在合同談判時，

發包人要求中標人按16%稅率變更中標價格，對方拒絕了這一要求，為此雙方一直未籤合同。

作為甲方，提出按新稅率籤合同是否合理，如果乙方不接收怎麼辦？

如果工程規模也進行了調整，想要減少裝置數量，乙方肯定不同意，或抬高價格，怎麼辦？

站在甲方立場，這兩個問題均可談，談成最好，談不成最有效最簡單的處理方式是重新招標，

這種情況會面臨被對方起訴、承擔鉅額賠償責任嗎？

1、關鍵要看雙方在招標檔案里約定的合同型別

如果是價稅分離的買賣合同，稅率調整是國家稅收政策變更，屬於不可抵抗力，應該調整。

退一步講，合同約定是17%的稅率，供應商能開出17%的增值稅專用發票，甲方就履行17%稅率合同，否則應該認定為16%。

2018年5月1日之後，供應商是無法開具17%稅率發票的，如果開了，就是虛開或造假。

根據《中華人民共和國刑法》第二百零五條，虛開增值稅專用發票，

根據虛開稅款金額大小，處三年以下有期徒刑或拘役，三年以上十年以下，十年以上有期徒刑或無期徒刑，處二萬至五十萬不等罰金或沒收財產。

根據《中華人民共和國刑法》第二百零五條第三款，

虛開增值稅專用發票，是指為他人虛開，為自己虛開，讓他人為自己虛開，介紹他人虛開行為之一，單位犯本條規定之罪，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人處罰。

2、如果雙方約定是固定單價合同或者總價合同，那麼要看合同條款約定

（1）

如果合同條款約定了因國家法律變化導致供應商在合同履行中所需要的工程費用發生變化，

那麼應該根據法律、國家或省自治區、直轄市有關部門的規定

確定調整合同價款。

（2）

如果合同條款沒有約定，那麼合同談判階段對方拒絕調整也在情理之中，如果對方不同意調整，可以告知對方重新招標。（原因見後）

法律小課堂

適用於合同的法律包括中華人民共和國法律、行政法規、部門規章，以及工程所在地地方法規、自治條例和地方政府規章。稅率調整屬於部門規章

3、工程規模進行調整

在合同談判階段也可以與承包人談，減少數量。

如果對方不同意，那麼最好最理想的解決辦法就是不和對方浪費口舌，重新招標即可。

4、是否構成違約，需要鉅額賠償呢？

1、中標通知書的發出僅標誌著招標投標階段的結束語合同簽訂階段的開始，雙方並沒有簽訂書面形式的合同協議。

建設工程施工合同需要招標、投標、評標、定標等幾個過程，從而形成招標檔案、投標檔案、中標通知書等三個主要檔案。

根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》

（1）發售招標檔案是要約邀請

（2）投標書是要約

（3）中標通知書是承諾

根據《合同法》第二十六條第一款“

承諾通知叨叨要約人時生效”的規定，中標人收到中標通知書時，雙方的合約關係已經生效，

據此法院會判甲方承擔違約責任

根據《合同法》第一百一十三條“

當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當於因違約所造成的損失，包括合同履行後可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同同時遇見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失

”的規定

法院可能會支援甲方賠償乙方可得利益的訴訟請求。

2、如果甲方重新招標，那麼面臨的有可能是違約責任和賠償對方的可得利益。

（1）違約責任

由於雙方未正式簽訂合同，雙方的合約關係只能停留在生效階段，而沒有進入實質性合同履行階段。

因此

對方也不會投入相關人力、物力

。

對於甲方的違約責任，

那麼法院支援的只有其能夠提供票據支援的投標費用，包括其繳納投標保證金的利息損失等，這點錢就很有限了。

（2）可得利益賠償

對於可能承擔的可得利益賠償，對方要承擔舉證責任，這是非常難的，也幾乎是做不到的。

因此，該案例中，如果甲方要重新招標，鉅額違約賠償責任幾乎不可能的。

對此，你有何想法，歡迎留言探討。