跨越中等收入階段需要重點突破的領域

中等收入階段是客觀存在的一國經濟社會發展必經的階段。1998年世界銀行中低收入國家人均GDP為761-3030美元，當年中國人均GNI為800美元。自1998年中國進入下中等收入國家行列以來，經過12年高速增長，於2010年邁入上中等收入國家行列。此後，又經過10多年快速增長，目前人均GNI已經超過一萬美元。按世界銀行標準，我國正處於中等收入階段臨近高收入的區域。

就目前而言，跨越中等收入階段，需要從以下領域重點突破。

第一，打造有利於實現中等跨越的國際環境。不管世界格局怎樣變化，都要堅持改革開放。要大力推進“命運共同體”的構建，慎重處理好共存利益和自存利益的關係，尋找最大合作點，尋求共存利益，打造新合作平臺，求得共贏方案。同時，要積極推進全球化程序，擴大我國的貿易圈。實踐證明，自由貿易的世界環境對中國有利。我國要以自由貿易為準則擴大貿易圈，加快實行多邊、雙邊自由貿易協定的談判。另外，還要協調世界各種價值觀和我國核心價值觀的關係。世界是多元的，允許各種價值觀、制度的存在，要實行和諧外交路線。

第二，加快培養和擴大中等收入群體，為形成以中等收入群體為主的橄欖型社會新格局創造條件。中等收入群體是創新主體，是消費主體，也是人力資本提升的主體，還是社會穩定主體，這一群體擴大有助於實現中等跨越。培養和擴大中等收入群體是個系統工程。在國民收入分配中不斷提高勞動收入比重前提下，以“提低、擴中、調高”為目標，加快推進財稅體制、金融體制、戶籍及社會保障制度、國民收入分配製度的改革，清除體制和政策障礙，為中等收入群體成長創造寬鬆的制度環境。首先，要在減少低收入群體規模方面下功夫，增強低收入者的發展技能，普遍提高其社會保障水平。其次，要為中等收入群體減稅減負，繼續提高個人所得稅起徵點，降低個人所得稅稅率，減少稅收檔次。同時，為中低等收入群體首套購房實行稅前抵扣、購買節能家電提供補助等。

第三，加快推進城鎮化，為促進產業結構升級和擴大社會消費創造條件。今後，應將更多公共資源用於城鎮化，促進農業轉移人口進城落戶，構建市民化社會。城鎮化是增加供求兩側新動能的黃金結合點。積極推進新型城鎮化，需要調整城鎮化戰略和加快相關體制改革。首先，建議實施上建“群”、下擴“底”戰略。上建“群”就是在全國區域佈局上，構建幾個大城市群，以“群”提升和帶動城鎮化；下擴“底”就是在提高現有小城鎮的人口承載能力的同時，把現有人口超過2000人以上的行政村按城市標準建成小城鎮。其次，除了北京、上海、天津等超大規模城市外，應該限期放開放寬農民進城落戶標準條件。還有，建立有利於推進農業轉移人口市民化的公共成本分擔機制，儘量降低農業轉移人口市民化的落戶成本。

第四，加快培育經濟增長新動力，為實現經濟新舊增長動力轉換創造條件。今後，主要任務是在淘汰落後產能的同時，促進傳統產業改造，支援新興產業發展。傳統產業改造的主要思路是，緊緊抓住世界新一輪產業技術革命帶來的新機遇，充分利用新技術、新工藝、新業態、新模式改造傳統產業，走智慧化、綠色化、高階化之路。在支援新興產業發展方面，優先支援發展一批新產業，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業，重點創新突破一批“卡脖子”的高新技術、關鍵核心技術、共性基礎技術難題，培育引進一批領軍人才和一批高階技能人才，出臺一批重大改革開放新舉措，頒佈一批能快速改善營商環境的新政策，比如減少審批、減少許可發放、減少壟斷、繼續減稅降費等。

第五，加強科技創新，提高我國自主創新能力。要進一步加大R&D投入強度，特別是企業的投入強度；加強關鍵、核心、基礎性技術研發，圍繞產業轉型升級，亟需組成若干個重大技術專項，開展技術攻關研究。完善引導機制、創新激勵機制和創新政策；在加強國家集中創新的同時，支援民間創新，鼓勵公共科研機構、大學與企業開展創新合作；完善科技創新服務體系，支援研發設計、智慧財產權保護、科技成果檢測、中介諮詢等科技服務機構的發展，打造一批公共科技服務平臺，為中小企業創新服務。

第六，加快進行結構性改革，調整政府與市場、社會、企業、民眾的關係。進一步放鬆對市場的干預，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，賦予企業更加充分的市場經營自主權。促進政府職能從管理向治理轉變，完善社會治理。

（作者系中國宏觀經濟研究院二級研究員）

【來源：中國社會科學網資訊】

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