烏克蘭的採礦業現狀、礦業管理改革情況及礦業發展方向

日前，烏克蘭採礦和金屬行業智庫（GMK center）對烏克蘭國家地質與礦產資源局局長羅曼·奧皮馬赫進行了專訪。局長詳細介紹了烏克蘭的採礦業現狀、礦業管理改革情況及未來發展方向。奧皮馬赫認為，金屬礦是烏克蘭最有開採前景的礦產資源，包括高科技產業所需的稀土和鐵礦石等。目前，該局已係統分析了烏克蘭基礎產業的資源需求，並提出了礦業發展方向。立法領域現代化和簡化地下資源使用程式是該局重要的工作方向，該局目前正積極參與烏克蘭新的地下資源法的修訂工作。

以下為訪談實錄。

問：烏克蘭總理什梅加利提出烏克蘭必須在未來10年中加強礦產資源開發，並使GDP額外增加4，000億美元。請問，主要涉及哪些礦產開發，這個數字如何而來？

奧皮馬赫：我們同意總理提出的目標。目前，烏克蘭的冶金、燃料和能源、機械工程，農用工業和建築等基礎產業約佔GDP的60％。這些行業消耗大量礦產資源。當前，烏克蘭某些種類的原材料依靠進口，但國內的礦產資源基礎完全可以滿足這些行業的全部需求，同時還具備出口潛力。但是，我們不應只談論資源淨出口問題，而應考慮增值產品銷售。因此，有必要對在烏克蘭生產並出口的增值產品生產採取各種鼓勵措施。

我們分析了烏克蘭不同行業的礦產資源消費情況、具體所需礦產種類以及烏克蘭國內的生產現狀。然後，我們向國家經濟主觀部門瞭解了具體需求。基於這些分析，我們提出了新的礦業發展方向，並提供新的投資物件，以便投資者開發資源，並用於工業中。同時，我們積極推進立法的現代化，也就是促進商業發展，增加行業吸引力，改善基本立法。目前，我們已經在這個方向取得了良好的進展。

問：您認為烏克蘭哪種礦產最有前景？

奧皮馬赫：毋庸置疑，是金屬礦產。烏克蘭出口了大量金屬礦產。我們有大量的錳礦儲量。同時，烏克蘭透過進口部分滿足了國內需求。今年，我們的投資圖集提供了多個錳礦區塊。其中一個已經出售，另一個計劃在12月出售。此外，烏克蘭的煉焦煤、石灰石、白雲石、膨潤土、高嶺土也具有較好的前景。如果我們談論所謂的未來金屬（關鍵礦產），那麼烏克蘭也富含這類資源。我們生產了大量的鈦。烏克蘭有鋰礦資源，但沒有開採，投資圖集中也提供了2個礦床。此外，對於鈹、鋯及高科技行業使用的稀土等，這些資源關係到飛機和火箭技術、醫藥，以及電動汽車電池的生產。烏克蘭具有全部這些資源，但目前僅有鈦得到了開採。

問：您認為烏克蘭是否具有鋰礦開採的前景？烏克蘭目前沒有必要的技術，投資鋰礦真的有前途嗎？

奧皮馬赫：烏克蘭有兩個已探明儲量的鋰礦床，以及幾個具有良好資源潛力的潛在地點。但目前僅頒發了1個鋰礦開採許可證。據我瞭解，該礦的鑽探工作已經進行，正在進行國際儲量分類標準的評估工作。其他所有地方都需要超過1億美元的鉅額投資。除了投資外，還需要現代技術，而烏克蘭不具備這種技術。這類礦床的開採主要採用礦山方法進行，然後進行礦石加工。啟動這些專案需要與在開採此類資源方面擁有技術和經驗的外國夥伴合作。我對這些專案能否完全由烏克蘭國內力量實施表示懷疑。

問：最近，烏克蘭頒發了金和鈾礦的礦權許可。具體是什麼情況？投資這些礦種的條件是什麼？這些礦種在國內的發展前景如何？

奧皮馬赫：黃金有7個許可證。最近在喀爾巴阡地區開始了一些生產工作。我們與國家地質企業一起準備了3個更有前途的金礦開採點。目前，已進行了大量的鑽探工作。投資者可以獲取相關地質資料。這些區塊將透過市場競標拍賣。此外，另一個金礦點，已收到投資者的競拍申請，將於12月23日進行公開拍賣。

問：黃金一直是一個有趣的話題，尤其從長遠來看，烏克蘭的黃金開採為何這麼少？

奧皮馬赫：這個問題不能光看表面。黃金開採是採用礦山法進行的，必須考慮到環境因素。如果礦床處於國家邊境地區，我們必須與周邊國家進行區域生態、環境影響評估。此外，吸引具有在其他國家運營類似投資專案經驗的外國投資者也非常重要。

目前，已有具有相關經驗的投資者正在開發Zakarpattia地區的Muzhiyivske金礦礦床。一個加拿大－美國的基金進行了投資，恢復了生產並從礦石中提取黃金和其他礦物。該公司目前已經投入了大量資金，風險也很大。有必要透過國際評估，並運用合適的技術手段，瞭解資源潛力；同時還需要聘請大量工作人員。此外，除了內部風險外，還存在市場價格風險。目前，國際市場黃金價格處於較高位，價格可能會發生變化。

問：烏克蘭的鈾礦開採情況？

奧皮馬赫：烏克蘭的鈾開採由國有企業“ Eastern GOK”進行，但還沒有達到政府檔案中規定的範圍。這主要是由於缺乏足夠的資金。幾年前，一傢俬人企業獲得了幾份特別許可。目前，國內主要發放勘探許可證，但目前已有頒發採礦許可證的計劃。我們與國有企業“ Kirovgeologiya”一起準備了2個潛在地點，準備進行公開拍賣。

鈾是一種放射性礦物，在州一級，獲取有關其地質資訊的系統處於保密狀態。因此，即使獲得許可的私人投資者也無法與潛在合作伙伴共享有關其資產的資訊。我們已經提出了這一問題。我認為，如果想在鈾礦開採中吸引大批投資者，能夠便利地獲取相關地質資訊將十分必要。

問：對金屬礦開採有需求嗎？今年已經頒發了多少張許可證？

奧皮馬赫：比較少。我們在投資地圖集中有一大批金屬礦資訊；但是今年我們只出售了錳和鉬的特殊許可證。到年底，還將有兩個點：一個錳礦和一個金礦。

問：最近，歐洲復興開發銀行宣佈準備向烏克蘭提供2億歐元的貸款，用於礦產調查。他們的目標是什麼？

奧皮馬赫：到目前為止，這只是一個提議，但這是絕對正確的。烏克蘭擁有重要的戰略礦產資源，歐洲國家對此感興趣。烏克蘭可以成為他們的資源基地。因此，如果有共同利益，歐洲復興開發銀行願意幫助我們並找到合作伙伴來共同開發複雜和資本密集型的專案，對烏克蘭也將非常有利。

問：環境部已著手製定新版本的《地下資源法》。您是否參與了此過程？新法準備進行哪些重大更改？新法何時釋出？

奧皮馬赫：烏克蘭國家地質與礦產資源局參加了修訂過程。目前草案正在起草中，立法倡議已經在議會中進行了登記。特別是關於支援國內採礦業的第4187號法案。目前，已經與企業和所有主管部門進行了討論。它未來會在議會中獲得透過。新法進行了幾項改革。首先，在立法層面，關於國家與企業之間的關係，政府將進一步放開對辦事流程的管制，使規則更加現代化，並積極與最佳的國際標準接軌。其次，在許可證監管方面也有一些修改。

此外，還有一項修正《稅法》的單獨法案，該法案允許對在過去3~5年內未根據特別許可進行開採的人追加進行額外付款。但市場將有一個過渡期，以便投資者可以提前做好相關準備。

問：烏克蘭哪些礦產的許可證休眠最多？您認為如何解決這個問題？

奧皮馬赫：這是一個複雜的問題。石油和天然氣行業有許多休眠許可證。不開展工作的原因可能多種多樣。例如，土地問題、資金問題或者存在投機行為等。我們應該針對各種情況提出具體的建議。我們談到的對立法的修改將允許消除國家地質和礦產資源局和法院的任何主觀行為。許可證的取消只在法庭上進行。這也是一個相當漫長的過程，其結果往往不傾向於國家地質和礦產資源局。

問：您是否認為有必要簡化烏克蘭地下資源的獲取程式？簡化許可制度和競爭程式？

奧皮馬赫：當然。這些都反映在烏克蘭第4187號法案中。今天，平均需要2年時間才能獲得特別許可，並進行下步工作。這個時間可以大幅縮短到2個月。此外，調解過程中涉及的許可證和機構的數量應減少。必須從4個簡化成1個。第二是現代化。例如，您可以放棄5年的勘探許可證。許多人表示，烏克蘭在從勘探向採礦權轉移的過程中，存在一些困難。為了降低風險，最多可以頒發20年的直通許可證。如果地下資源利用者發現了礦產，獲得了儲量，可以立即進行開採。但必須在環境影響評估之後。這是最大程度的簡化，消除了所有不必要的障礙。

問：如何有限監管地下資源利用者？如何最大程度地減少採礦造成的環境破壞？如果簡化所有程式並頒發更多的許可證，對環境損害是否將更大？

奧皮馬赫：我們不拒絕進行環境影響評估。我們舉辦現場公開聽證會，積極與環保人士和相關社群舉行對話。目前烏克蘭對地下資源利用者的監管部門包括國家地質與礦產資源局和環境監察局，後者負責監督該領域的法規遵守情況。

問：您的統計資料顯示，2019年烏克蘭礦產許可證拍賣收入出現爆炸性增長。2018年為6。4萬美元（180萬烏克蘭格里夫納），2019年為1，800萬美元（5。04億烏克蘭格里夫納）。2020年的結果和2021年的預測是什麼？

奧皮馬赫：我們談論的是在公開競爭條件下拍賣特殊許可證的爆炸式增長。我們已經獲得了總計大約3，570萬美元（10億烏克蘭格里夫納）的收入，而目標是2，678萬美元（7。5億烏克蘭格里夫納）。這不僅包括在拍賣會上出售的特殊許可證，也包括拍賣會之外發行的許可證。例如，當將特殊許可從勘探轉移到採礦權時，地下資源利用者需要進行付費。2021年的目標是獲取2，678萬美元（7。5億烏克蘭格里夫納）的收入，但我認為將獲得更多。目前，我們正在準備更多的投資物件，並希望透過公開拍賣來吸引投資者。