農村拆遷“外嫁女”求告無門，無補償無立案，律師教你如何維權！

北京史西寧律師

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2022-10-19 17：30

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北京

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#徵地拆遷

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農村“外嫁女”集體經濟組織成員權益糾紛是具有濃厚本土特色的治理難題。在處理此類案件時，各地司法機關大多選擇了司法避讓策略。這就導致立案難、不受理、拖延時效等問題的出現，極大的侵害了婦女合法權益。針對此類問題

北京京康律師事務所主任、西北政法大學物權與土地制度研究所聯席所長、西北政法大學法治學院特聘教授史西寧主任律師

用相關案例為您講解“外嫁女該如何維護自己的合法權益，怎樣解決立案難”。

北京京康律師事務所主任、西北政法大學物權與土地制度研究所聯席所長、西北政法大學法治學院特聘教授史西寧主任律師

本案例來自最高人民法院（

2020

）最高法行再

xxx

號，當事人張某原為廣西省壯族自治區扶綏縣瓦屯村村民，在與王某結婚後搬離該村，但是戶口一直未遷出。當地縣政府於

2018

年

6

月

8

日印發搬遷《細則》，該細則第六條中對於瓦屯村整體搬遷的安置物件作出明確限定，當地搬遷安置指揮部依據該《細則》進行安置補償工作，在安置補償工作進行的過程中，一直未對包括張某在內的該屯外嫁女及其子女是否具有安置補償資格作出確認，亦未對其進行安置補償。張某為了維護自身權益將當地縣政府起訴到法院。

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一、二審法院審理認為：張某起訴請求實際上是對《縣政府整體搬遷補償安置建設方案實施細則》的合法性提出異議。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條的規定，當事人提起的行政訴訟屬於單獨的請求審查規範性檔案之訴，不屬於人民法院行政訴訟受案範圍。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第四項、第五十一條第二款、第五十三條的規定，裁定不予立案。張某以遺漏未對其進行安置補償的不作為而非僅針對規範性檔案為由向最高院申請再審。

最高院再審認為：縣政府印發的安置《細則》第六條中對於搬遷的安置物件作出明確具體規定，屬於具體行政行為，且搬遷安置指揮部在進行安置補償工作進行的過程中，一直未對張某進行是否具有安置資格進行明確具體的答覆，該村外嫁女多次遞交請求落實安置補償的申請，安置指揮部僅答覆說明了已經完成的安置補償情況。因此，張某以縣政府認為其不屬於村集體經濟組織成員、未作為該屯補償安置物件為由提起行政訴訟，實際是對縣政府未予安置補償、未履行安置補償職責的不作為行為不服提起的行政訴訟，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項，起訴應當有具體的訴訟請求和事實根據的規定。人民法院應當立案受理。

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外嫁女此類案件大多具有群體性效應，將影響已分配利益的穩定性，並且潛在糾紛數量巨大，而司法解決能力未能匹配，同時受到政府方面維穩壓力影響，法院裁判往往顧慮重重，大多從維護自身利益和配合當地拆遷補償等政策出發， 或要求雙方調解結案，或為追求大局穩定而犧牲作為原告的“外嫁女”的利益不予立案。

遇到此類情況要第一時間啟動法律程式，向法院或者上級行政機關提供初步證據證明其戶籍在搬遷村，將其村民資格固定。戶籍在徵地拆遷完成前是否仍然在原集體經濟組織，這是“外嫁女”是否享受孃家村民安置補償待遇的必須具備的前提條件。至此我們的主體資格就將確定，並能以徵收機關未履行安置補償職責影響自身權益為由提起訴訟。

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