安康市鎮坪縣創新“數字賦能＋流程再造＋社會共治”智慧監管模式

鎮坪縣地處秦巴腹地，素有“自然國心、巴山藥鄉、養生天堂”之美譽，由於營商環境持續最佳化，這一常住人口只有4。7萬的安康市人口最小縣，各類市場主體已達7000餘戶。兩輪機構改革後市場監管權責清單增加，平鎮高速通車後，鎮坪旅遊業空前火爆伴生業務工作量驟增，監管力量與監管任務不相匹配的問題日益突出。

鎮坪縣城區圖

鎮坪縣以問題為導向，建成集便民利民、電子執法、資訊公開、信用懲戒、雙向監督、痕跡管理等多功能於一體的信用監管平臺，創新實施“數字賦能+流程再造+社會共治”智慧監管模式，巧借數字化的智力、規範化的效力、群眾化的民力，走出市場監管力量不足的困境，提高了事中事後監管效能，助推縣域經濟高質量發展。先後被評為省級食品安全示範縣、省級農產品質量安全縣、省級平安縣，縣市場監督管理局被評為全省食品藥品系統先進集體。鎮坪智慧監管模式，2019年入選全國第二屆市場監管領域社會共治政府類提名案例，2020年獲邀參加第三屆數字中國建設成果展覽會，4次在中省組織的相關培訓和會議上作經驗交流，北京、河南、山東、湖南、重慶等地10餘批次前來學習考察。

平臺賦能實現數字化監管。監管平臺按照“網際網路+監管”理念，以現代資訊科技推動資料互通高度整合，打破市場監管、衛生健康、行政審批、檢驗檢測等部門資料壁壘，將企業基本資訊、從業人員資訊、產品質量資訊、生產過程關鍵控制點資訊等相關資料統一採集匯入，形成市場主體“全科檔案”、全景畫像，為每個市場主體量身定製一個電子監管碼，資訊自動對比形成監管執法事項，使監管工作有的放矢、循名責實，實現由傳統“人盯人式”監管向數字化、智慧化監管轉變。自動生成催辦事項。

此外，監管平臺根據系統錄入的市場主體經營許可、健康證、行業證書等資料資訊，自動向證照臨期的監管物件傳送及時更換相關證照的預警，避免因此影響業主生產經營。從業人員可在監管平臺隨時隨地進行業務知識培訓和定期知識測試，提升自身綜合水平和專業素養。精準推送執法任務。對受到違法經營舉報、消費糾紛投訴等市場主體，監管平臺可鎖定市場主體具體位置，自動生成執法任務推送給執法人員，迅速開展現場調查處理，避免以往“撒胡椒麵式”“掃街式”的人海戰術，大大降低人力資源成本和行政執法成本。

實時監管重點行業。將學校、敬老院、涉食企業、特種裝置等全部納入監管範圍，在操作間、儲存室安裝攝像頭，對原料採購、食品儲存、操作流程、人員穿著、環境衛生等進行全方位、全週期視覺化實時監管，對發現的一般問題下達電話通知要求立即整改；對發現違法線索，將抓拍到的實時證據保留到指定位置，便於固定證據和調查處理，一改以往因違法商家銷燬證據、拒不配合、證據鏈條斷層等致使案件辦理陷入尷尬局面的狀況，真正做到主體資格可查、原料來源可溯、加工過程可視、風險隱患可控。截至目前，已接入監管平臺的市場主體達7298戶、特種裝置3617臺、從業人員8564人，接入率達100%。

鎮坪縣信用監管平臺後臺管理系統

流程再造促進規範化監管。突出“精準、規範、高效”原則，再造工作流程，整合執法資源，提升監管效能。分級落實監管舉措。以涉及食品安全的市場主體為重點，根據日常監管考核和涉及消費人群情況，由低到高劃分為A、B、C、D四個風險等級，監管頻次與風險等級掛鉤，A級一年檢查一到兩次，B級一年檢查兩到三次，C級每季度檢查一次，D級一月一檢查，既保證監管覆蓋面，守護人民群眾“舌尖上的安全”；又做到包容審慎，最大限度減少對市場主體正常生產經營的影響。

全程公開執法資訊。建立多種型別、層級的工作任務管理模型，整合各領域“雙隨機”、專項整治、投訴舉報、證照逾期等任務，由監管平臺統一指揮排程下派工作任務、限定完成時限、反饋處理結果，執法的源頭、過程、結果等關鍵環節形成文字、音像等記錄資料，全面系統歸檔儲存，確保執法全過程可追溯；透過電子監管碼公開市場主體、執法人員、行政許可、行政檢查及行政處罰等資訊，將行政執法權力置於群眾監督之下，壓縮自由裁量空間，有效避免人情案，提升監管執法規範化水平。全面推行電子執法。執法人員統一配備執法記錄儀、平板電腦、無線WiFi、行動式印表機等電子執法裝置，與監管平臺互聯互通，執法過程中只需掃描二維碼，便可進行文書製作、現場列印、簽字確認、上傳公示等操作，有效破解因地廣人稀、山大溝深、交通不便導致執法不暢難題，提高了監管的公正性、專業性、便捷性、時效性。

掃碼執法

社會共治帶動群眾化監管。充分發揮數字智慧監管的快捷便利性，拓展社會參與監管通道，創新大眾參與監管方式，形成共治共享格局。一“碼”查詢反饋。開發“食安鎮坪”食品安全追溯二維碼，全縣涉食企業、餐飲門店“一企（店）一碼”，在本經營場所顯著位置張貼，消費者掃碼即可檢視經營主體證照、員工健康狀況、食材採購情況、日常檢查記錄等資訊，即時投訴食品過期、衛生不達標、違法新增、以次充好、消費糾紛等問題，增強全民監管的威懾力，使社會監督下的合法合規經營透明有序。

開展“大眾點評”。在監管平臺設定消費者評價收集彙總功能，對涉食企業和餐飲門店的環境衛生、服務水平、消費體驗等大眾評價意見綜合分析，根據分析結果對市場主體和從業人員進行等級評定，實行“星級”管理。經營主體劃分為A（滿意）、B（較滿意）、C（合格）、D（差）四個等級，今年以來，已評定892戶，其中食品生產企業18家、食品經營企業563家、餐飲（含小餐飲）277家、小作坊34家。將從業人員按照綜合素質、操作技能等分為一到五星進行打分，對評分高的從業人員進行表揚獎勵，並向業主反饋星級資訊，建議提高工資報酬，今年以來已評星248人次。市場監管部門定期向社會發布評星定級情況，以公眾“口碑”倒逼市場主體時刻自警自律，恪守誠信經營，激勵從業人員全面提升綜合素質和服務水平。

實施雙向監督。一方面，市場監管部門透過監管平臺對市場主體的生產經營情況進行全過程、全鏈條的閉環式監管；另一方面，市場主體和從業人員可對執法人員的執法行為、專業素養、處理結果等進行監督、評價和投訴，真正把監管曬在陽光下，促使執法人員依法履職、廉潔奉公。（當地供稿 陝西省市場監管局）