走在前 開新局｜“鹽窩窩”里長起“魯北最大肉羊產業基地”——利津縣鹽窩鎮肉羊產業發展探析

本文轉自：東營網

東營日報社/愛東營訊

山東利津有一個叫鹽窩的地方，緊靠渤海，自古得魚鹽之利，元朝時有鮑氏家族定居於此，形成村落，因地處窪地，得名“鹽窩”，今天這個地方稱為鹽窩鎮。

1855年，黃河從河南銅瓦廂決口，改道奪大清河入海，對鹽窩鹽業造成毀滅性打擊，也給群眾生產生活帶來巨大影響。作為退海之地，鹽窩鎮土地鹽鹼化嚴重，種植業並不發達，制約了鄉鎮經濟發展。近年來，該鎮立足肉羊產業基礎，以現代產業理念和經濟學思維謀劃肉羊產業，統籌做好特色園區建設、延鏈補鏈強鏈、要素保障等系列文章，不斷提升肉羊產業規模層次，激活了區域經濟發展引擎。鹽窩肉羊產業發展的密碼是什麼？哪些經驗值得學習借鑑？記者進行了考察採訪。

黃河口灘羊產業園外景

一、肉羊產業基本情況

鹽窩鎮總面積243。61平方公里，年農業總產值32。3億元。目前肉羊存欄約120萬隻，年出欄260萬隻，佔全市養殖量的76%，是全省規模最大、全國知名的肉羊養殖專業鎮，先後被授予“中國肉羊育肥基地”“山東省特色產業鎮”“山東肉羊產業第一鎮”等稱號。多年來，“羊經濟”有效帶動了購銷、運輸、屠宰加工和獸藥、飼料、有機肥等發展，成為鎮域支撐產業。2019年，為適應現代化農業發展趨勢，鹽窩鎮建設黃河口灘羊產業園，推動肉羊產業發展邁上新臺階。目前，全鎮從事肉羊養殖、購銷、運輸、屠宰加工和獸藥、飼料經營的群眾達到1。8萬人。規劃建設的黃河口灘羊產業園，總規劃面積1萬畝，計劃總投資28。6億元。其中，核心區肉羊標準化養殖基地佔地面積4200畝，投資3。6億元，建設基礎母羊繁育羊舍50棟、高標準育肥羊舍255棟，年交易額將達50億元。

俯瞰黃河口灘羊產業園

二、經驗做法

（一）定準方向鍥而不捨，一屆接著一屆幹

多年來，鹽窩鎮歷屆領導班子將肉羊產業作為區域發展的“一號工程”，逢會必研究肉羊產業，逢調研必看肉羊產業，形成了全鎮上下圍繞“羊產業”抓專案謀發展的氛圍。特別是縣委決定規劃建設黃河口灘羊產業園後，全鎮錨定全國農業產業強鎮和全省工農複合型迴圈經濟示範區的發展定位，緊緊抓住全國農業產業示範強鎮建立的重要機遇，科學謀劃建設肉羊標準化健康養殖示範基地專案，徹底改變傳統養殖模式存在的“散、亂、汙”等問題，加快提升產業競爭力。

（二）政府搭臺因勢利導，推動產業由小到大膨脹升級

上世紀80年代，在鹽窩鎮政府駐地附近的村莊興起了肉羊屠宰行業，後擴大到全鎮，當時活羊主要從周邊市縣購進。到1997年，肉羊屠宰發展成為鹽窩鎮的主導產業，為規範屠宰業發展，鎮政府主導建設了魯北畜產品大市場，集中全鎮屠宰戶到市場統一屠宰、集中銷售，年屠宰量可達30萬隻。

黃河口灘羊產業園羊舍內景

隨著屠宰業的興起壯大，周邊羊越來越少、越來越難買，村民只能遠赴省外購羊。2004年起，部分村民到內蒙古等地進購小羊進行育肥，經過兩年時間發展，肉羊育肥逐漸得到當地村民認可。2006年，鹽窩鎮政府主導建設了全鎮第一個存欄量4萬隻、可容納40戶的規模化養殖小區，拉開了規模養殖肉羊的序幕。2008年，隨著一批肉羊深加工企業的成立，鹽窩鎮肉羊屠宰行業引入了半自動化屠宰裝置，促進了行業進一步發展，同步帶動了肉羊育肥行業的壯大。後陸續建成了12個規模化養殖園區，肉羊養殖由此成為鹽窩鎮支柱產業之一。期間，肉羊養殖品種從一開始的杜泊羊逐漸發展到現在的小尾寒羊、細毛羊等多個品種。到2019年，鹽窩鎮肉羊養殖村達到66個、養殖戶1200餘戶，當期存欄量達90萬隻，年出欄量200萬隻以上，年產值達45億元以上。

曾幾何時，“大”而不“強”，一直是困擾鹽窩肉羊產業發展的問題。隨著黃河口灘羊產業園的建設，必將有力提升鹽窩肉羊產業發展能級，讓更多人看到了鹽窩肉羊產業發展的美好明天。

（三）聚焦延鏈補鏈強鏈，推動產業提質增效叢集發展

當前，市場競爭已不只是企業之間的競爭，而是整個產業體系和配套能力的競爭，是產業鏈水平的競爭。“鏈”上發力，讓鹽窩鎮肉羊產業風生水起。

持續延伸鏈條，把羊利潤“壓幹榨淨”。鹽窩鎮按照全鏈條、一體化的發展路徑，在高標準建設養殖園區的同時，同步建設了50萬隻/肉羊屠宰深加工、16萬噸/年飼料加工、50萬噸/年生物有機肥生產等12個產業鏈上下游專案，形成了肉羊迴圈經濟產業叢集。僅肉羊屠宰深加工、飼草加工等專案可增加就業崗位500餘個，帶動周邊2000餘名勞動力增收致富。

深化產業協作，激發產業發展叢集效應。“羊糞以前是養殖戶出錢請人清理，現在是有專業隊伍上門付錢收購。”嶸達生物肥業公司董事長朱愛峰表示，在有機肥產業的帶動下，不僅讓肉羊養殖產業鏈最末端的“羊糞”變廢為寶，還帶動形成了當地的運輸產業。“全鎮有280餘人從事羊糞的收購運輸，人均年收入達到六七萬元。”完善的配套產業服務，讓鹽窩鎮成為肉羊產業發展的高地。“離開鹽窩，買羊、買飼料都不方便。養殖戶的隔壁就是飼料廠，非常方便。”鹽窩鎮畜牧辦負責人表示。

（四）提升產業標準化水平，打造黃河口灘羊知名品牌

為推動黃河口灘羊產業轉型升級，鹽窩鎮圍繞標準化、智慧化、品牌化發展方向，建設了一個研究院、一箇中心、一個標準。

黃河口灘羊產業技術研究院實驗室

一個研究院，即黃河口灘羊產業技術研究院。為給灘羊產業的發展奠定堅實的理論基礎、促進“產、學、研”合作關係進一步夯實，黃河口灘羊產業園與中科院、清華大學等12家科研院所開展合作，建設集飼料營養檢測、疫病檢測等功能於一體的高標準實驗室。黃河口灘羊產業園以此為依託，與外地公司合作，精心培育黃河口灘羊優質品種，首批2萬隻基礎母羊已完成胚胎培育，正陸續進駐園區，實現產業化運營。

一箇中心，即黃河口灘羊智慧管理服務中心。隨著社會經濟的發展和園區的不斷創新，智慧城市中的智慧園區快速崛起，“智慧化”不僅提升園區的吸引力，而且促進園區可持續發展。黃河口灘羊產業園與華為公司合作，建設大資料平臺，配備大資料駕駛艙，構建起了精準化的飼養管理體系、可追溯的質量標準體系、線上線下融合的交易體系。

一個標準，即與山東農業大學合作，制定了《黃河口灘羊養殖地方標準》。黃河口灘羊產業園以標準化、智慧化、品牌化為發展方向，與山東農業大學合作，制定釋出了黃河口灘羊養殖標準，確保牢牢掌握這一行業的話語主導權。

黃河口灘羊5G智慧化可追溯大資料平臺

制定行業標準。鹽窩鎮與利津縣現代畜牧業發展服務中心制定《黃河口灘羊肉品品質及質量等級》等團體標準，即將對外發布，有利於推進黃河口灘羊產業轉型升級，規範提升灘羊標準化規模養殖水平，實現標準化育肥及精深加工一體化發展，叫響“黃河口灘羊”特色品牌，推動產業由產業優勢向品牌優勢轉變。

強化品牌打造。為推動灘羊產業“走出去”，黃河口灘羊產業園上線“羊買買”肉羊電商交易平臺，實時監控園區最新動態及生產資料，構建起了精準化的飼養管理體系、可追溯的質量標準體系和線上線下的融合交易體系。“不僅優良的設施和服務讓養殖戶‘不愁養’，完善的產業鏈服務還讓養殖戶‘不愁賣’，讓老百姓實現了‘穩穩地發羊財’。”入駐園區的養殖戶牟玉民笑著說。

（五）加強資源服務保障，為產業發展提供要素支撐

強化政策保障力度。鹽窩鎮堅持黨建引領，發揮組織聚力優勢，成立產業園黨總支，建立“羊苑紅灣”產業驛站，為入駐園區養殖戶提供產業規劃等代辦服務以及免費地磅、成本價用水等基礎設施類服務。突出黨員先鋒作用，1名黨員聯絡10名業內人員和10名創業意向群眾，以“專家聯絡大戶，大戶幫帶小戶”方式，實現技術上傳、養殖上幫、作風上帶。

強化金融配套服務。近年來，鹽窩鎮積極向上爭取地方政府專項債2。13億元，發揮農業產業示範強鎮600萬元建立資金“槓桿作用”，撬動6000萬元社會資本，實現財政資金、社會資本集中化、集約化利用。利津縣設立1000萬元風險補償基金，省農擔公司在鹽窩鎮創新推出“黃河口灘羊貸”，單戶貸款最高額度300萬元，貸款綜合成本最低可至4%左右，支援養殖產業規模化發展。緊抓省農村商業銀行支援財政金融政策融合鄉村振興戰略制度試點有力機遇，開展整村授信，設立普惠金融服務站，覆蓋全鎮125個村。探索實施保險公司“共保模式”，為每隻羊入保25元，養殖戶承擔10元、政府補貼15元，最高賠付680元，最大限度降低養殖戶風險。

黃河口灘羊產品展示

創新運營機制。鹽窩鎮探索形成了 “8+1+N+C”的建設運營模式。8即園區流轉的土地每畝向群眾支付土地流轉金800元；1即為提供流轉土地村集體免費提供一棟高標準羊舍用於經營或租賃，增加村集體收入；N即鼓勵周邊群眾到園區租棚自主經營或打工務工，多渠道增加群眾收入；C即透過雲商平臺，將政府、村集體、小農戶、企業和社會資本緊密聯接，實現各方利益共享、多元共融。目前，全鎮66個村1200餘戶群眾從事肉羊養殖，輻射帶動從事產業鏈經營、務工群眾達到2萬餘人。

強化社會化服務水平。該鎮創新“企業訂單養殖+網上平臺交易+協議統購”模式，打造雲商交易、產品溯源、黃河口灘羊產業網際網路三大平臺，與河南雨軒集團簽訂總額10億元的百萬只黃河口灘羊購銷協議，實現“靶向”養殖、訂單銷售、線上交易，贏得了養殖戶點贊。說起現在的養殖條件，牟玉民告訴記者：“產業園內環境好，水、電、路配套齊全，搭配飼料使用自動拌料機，餵養有自動投餵車，現在一家經營6個棚很輕鬆，剪羊毛的、賣飼料的、幹屠宰的都在跟前，一個電話就上門服務，非常方便。”

強化資料支撐。面對現代畜牧業發展新形勢新要求，強弱項補短板，圍繞畜牧產業發展，人居環境治理，科技創新推廣，初步形成了集基礎母羊繁育、標準化養殖、屠宰深加工、飼料加工、資源綜合利用於一體的迴圈經濟產業叢集。依託5G智慧管理服務中心，建設大資料平臺，實現了從羊只入園到餵養、防疫、出欄等全過程全鏈條的智慧化監管，提高了灘羊養殖質量與效益。

三、啟示

（一）堅持一張藍圖繪到底，謀定而動，以釘釘子精神抓主導產業。

幾十年來，鹽窩鎮始終把肉羊產業作為全鎮發展的主導產業，久久為功，持續培育，推動產業逐步做大做強。這凝結著利津縣、鹽窩鎮歷屆領導班子的集體智慧，是傳承、是積累、也是結晶，同時，它也是在繼承中發展的。這啟示我們，發展要堅持一張藍圖繪到底，一屆接著一屆幹，不折騰，不打擺，確保產業規劃發展的連續性和穩定性。在經濟工作中，一旦方向擬訂，只有一以貫之，持續發力，才能有所成就。

（二）堅持問題導向，不規避矛盾，有問題及時解決，推動產業可持續發展。

任何一個行業、一個產業不可能是一帆風順的，必然會經歷陣痛，有問題不可怕，可怕的是對問題視而不見。面對肉羊產業發展的困難挑戰，鹽窩鎮積極主動承擔責任，逐個破解問題，讓肉羊產業重回巔峰。這啟示我們，要善於跟著問題走、奔著問題去，在一次次正視問題中實現突破、收穫實效。要深入基層、深入一線、深入企業，把產業情況摸清、摸透，找準，抓住癥結要害，創新思維方法，壓茬推進解決。

（三）政府統籌兼顧、精準施策，助力畜牧業可持續發展。

從肉羊屠宰、肉羊育肥到肉羊深加工，再到園區集聚發展、融合發展，回望歷史，可以清晰地看到鹽窩肉羊產業的“嬗變曲線”。產業轉型的背後，離不開政府“有形之手”的巧妙作為。這些年來，在尊重市場決定性作用的大前提下，鹽窩鎮發揮“有形之手”對要素配置的重要作用，科學謀劃產業佈局，加快產業轉型升級。這啟示我們，推動產業發展，既要注重發揮“企業主體、人才主力”作用，又要在“市場主導、政府主推”上下功夫。要注重“有形之手”與“無形之手”同向發力，把好“准入”和“退出”兩道關，一手強監管、一手優服務，持續加強政策供給，完善服務舉措，推動肉羊產業行穩致遠。

（四）遵循經濟學規律、市場規律善謀善為，推動產業高質量發展。

市場是複雜多變的，無論是企業成長還是產業發展，都充滿挑戰，但市場是有規律的。在肉羊產業培育發展中，鹽窩鎮遵循經濟學規律和市場規律，加快構建起完整的肉羊產業鏈條，建成全國產業叢集水平最高、綜合帶動效應最廣的肉羊產業園區。這啟示我們，要謀劃推動鎮域主導產業發展，要充分考慮本地資源稟賦、產業發展實際、產業市場空間等因素，對產業發展進行周密規劃和科學評估，按照經濟規律辦事，保持定力，循序漸進，科學施策，久久為功，才能推動產業可持續發展。