能讓光武帝發出“仕宦當作執金吾”的感嘆的官兒，權力有多大？

兩漢時期的執金吾，位列

“諸卿”，是掌管京師治安的重要中央官職，在兩漢歷史上發揮了重要作用。要探尋漢代執金吾發展的源流，不得不從執金吾的前身——中尉，這一官職談起。

（一）從中尉到執金吾

《漢書

·百官公卿表》記載：中尉是負責徼循京師的中央官員。兩漢時期王國諸侯亦有中尉一職：此處中尉是掌管王國軍事的武官。武帝太初元年將中央的中尉改名執金吾，我們這次說的是兩漢中央朝廷的中尉。

中尉更名執金吾後，不僅是名稱的改變，其秩級、屬官、職掌也隨著統治需要有很大變化，且兩漢差異較大。特別是在對北軍的統領問題上的轉變，使中尉到執金吾有著本質的變化。

1。

名稱淵源

首先，執金吾源於中尉，而中尉一官在秦代就已經設定了，漢初延置，但也並非秦代初創。且至少戰國時就有這樣的官名。但戰國時的中尉與漢代位於列卿，負責

“徼循京師”的中尉性質是否相似，現在尚不能肯定。秦朝雖為我國曆史上第一個中央集權的封建統治王朝，但也是一個各項國家機制不斷建立的過渡階段，官制也在漢承秦制的基礎上被新朝代的統治者發展完善下去。

漢代的中尉在秦末戰爭時期就頻繁出現在劉邦集團中，如丙猜、曹參，此時的中尉只是從屬於將軍領兵征戰的低階武官，而

“呂后二年就已經成為徼循京師的中央官員”，至武帝太初元年更名為執金吾。王莽時期更名“執金吾曰奮武”，東漢復為執金吾，並一直沿用至三國魏晉時期。

2。

秩祿等級

關於執金吾的秩級，西漢執金吾秩中二千石，東漢時期執金吾秩級亦為中二千石。

3。

屬官與掌職

兩漢時期，執金吾屬官較多，且變化較大。西漢時期執金吾屬官較多有兩丞、候、司馬、千人；又有中壘、寺互、武庫、都船四令丞；都船、武庫有三丞，中壘兩尉；又式道左右中候、丞侯及左右京輔都尉、尉丞兵卒皆屬焉。東漢時期執金吾屬官則大大減少，僅有丞一人，比千石。緹騎二百人。

（1）

丞、候、司馬、千人

丞有兩人，秩比千石，輔佐執金吾管理各項事務。通常情況下，這些官稱之前會加冠中尉或執金吾以表所屬。侯和司馬為帶兵武官。史書上不見關於千人的具體記載。但從其所從屬的官員來看，應該也為管理兵卒的軍官。

（2）

中壘、寺互、武庫、都船

壘，軍中作防守用的牆壁。中壘，為負責警戒守衛壘門的衛士，屬統領北軍的中尉。漢武帝更名中尉為執金吾後，以中壘進為校尉，為新置八校尉之一，秩比二千石，掌北軍壘門之內，而又外掌西域。可見，中壘應為中尉主北軍時負責北軍壘門的一名武官，武帝因中尉權力過大，為了分散了中尉權力，消除了中尉對北軍主治權，並將其下屬官員晉升，將權力集中到皇帝手裡，並將其名更為執金吾。

寺互，初屬少府，中屬主爵，後屬中尉。武庫，是為國家專門儲備兵器的場所。西漢時期，京師武庫隸屬執金吾，主官為武庫令，設有丞三人佐之。東漢時中央武庫亦屬執金吾，兩漢時期，除了京師武庫，統治者在一些重要都市也建有武庫，如西漢時期雒陽也有武庫，

但西漢時期的雒陽武庫應不隸屬於執金吾，雒陽屬河南郡，而執金吾的管理區域在京師長安。

都船，長官為令，屬官有三丞。都船除了辦理治水之務外，同時有對管理範圍內犯罪人員的關押審判的職責，這與執金吾循備盜賊的職責是一致的。另有人認為，都船獄令可能是管治水牢的官員，這種說法也也是不無道理。

（3）

式道候

皇帝的車駕出入皇宮時，式道候在皇帝的出行隊伍前先持麾帶領式道衛士肅清到宮門的道路，並在道路兩旁站隊衛護好，避免閒雜人等或其它意外狀況阻礙皇帝出行，為皇帝出入返回皇宮開好宮門。東漢時期，式道候人數減少，多為郎官臨時兼任，事後迴歸原職，不屬執金吾管轄。可見，東漢時期統治者較之武帝時期的好大喜功，對龐大官僚系統進行了必要的精簡，同時也是為了分散西漢執金吾的權力。

（4）

左右京輔都尉

都尉是掌管軍事的武官。右輔都尉是負責右扶風的巡視警衛工作，左右京輔都尉職責相同，分別負責三輔地區的治安穩定，與執金吾職責一致。左右京輔都尉雖是設置於三輔地區位於三輔長官之下的官員，但是屬於負責京師治安的執金吾。因為三輔地區互不統屬，不能越界行使職能，所以武帝由執金吾統籌，彌補三輔都尉追捕不利的情況。

（5）

緹騎

緹騎是執金吾的屬官。緹騎約有

200~600

人，天子出行時，職主先導，以御非常，是為禮儀隊伍。因緹衣顏色光鮮明亮，“輿服導從，光滿道路”，非常壯觀，因此光武帝微時嘆曰“仕宦當作執金吾也”。東漢時期成為執金吾的主要屬官。

（6）

其它

除寺互由少府、主爵轉屬中尉外，後屬大鴻臚的郡邸長丞當曾屬中尉。中尉更名執金吾都在太初元年，或許郡邸長丞由中尉改屬大鴻臚就在太初元年。

（二）執金吾職能的演變

兩漢時期，執金吾的職能隨著政治形勢的發展也發生了一定的改變，其主要職能在兩漢書中均有較為詳細明確的記載。

1。

徼循京師，禁備盜賊

徼循京師，禁備盜賊。即在京師巡查警戒，防備盜賊，維護京師治安。所謂京師就是天子所居，京師應是包括京師和京畿在內的大片地區。執金吾與衛尉互為表裡，共同負責京城警衛。由此也可看出執金吾徼循範圍之大，任務之重。正因為如此，執金吾才有相當數量的屬官輔助其管理，執金吾直接對皇帝的安全負責，所以十分重要。

執金吾的禁備盜賊的職能在西漢初期體現的較為明顯。

這一職能是從中尉時就沿襲下來的。漢初年間，國家尚處於朝代交替的不穩定時期，各種政策體制亦不完善，諸多的不穩定因素充斥社會，危害國家統治。特別是

“長安左右宗室多犯法”，豪強地主亦多有不法行為，這些有權有勢的高階罪犯普通治安官員無法治其罪，但為防止秦時的亂象，漢初統治者就用一些手段強硬的酷吏來擔任中央中尉一職，打擊宗室貴族豪強地主的犯罪行為。

另外，執金吾也會統籌管理三輔地區的治安，三輔地區治所同在長安且互不統屬，漢制規定，各郡長官在治安管理時不得不經允許越過別的郡界實行緝捕，三輔也是如此。因此當有不法分子犯案後越界逃避緝捕時，由執金吾領兵。這就需要執金吾定期的在京師地區巡查警戒，以保證及時發現不法行為，確保京師治安穩定。

2。

逮捕罪犯，審治獄案

執

金吾不僅

可以禁備盜賊，還負責逮捕罪犯，並具有一定的司法性質，即可以審治一些獄案，這些獄案通常是涉及宗室權貴的大案，因為可能關乎社稷安危和朝堂穩定，所以皇帝授權執金吾專門辦理。除了逮捕，執金吾還有一定的審訊權力，且主要表現在西漢初名為中尉時期。且被審訊人員非普通百姓，而是宗親貴族。執金吾直接受皇帝差遣負責一些大案要案，可見皇帝對執金吾的重視程度，也體現了西漢初期執金吾的權力之大。

3。

京戍屯衛，臨時征伐

徼循京師，捕審罪犯體現了執金吾負責治安警備的基本職能，而其在軍事職能上的表現亦十分明顯。執金吾作為中央的治安官，為平動亂，緝拿罪犯必然要具備一定的軍事力量。軍事上，武帝時先設二輔都尉，後曾為三輔都尉，代替中尉直接分管內史地方軍務和治安，分散中尉的權力，京畿防衛更加嚴密，實現了軍區化。

作為中央軍重要組成部分的北軍，由於京畿行政、防衛體制的改革而逐漸瓦解，被武帝時期設定的八校尉代替。如此，由於逐漸失去三輔的兵權，加上北軍本身的巨大變化，中尉的職權範圍逐漸向長安城內縮減。正是在這種背景下，太初元年中尉更名執金吾。執金吾既不領北軍，也無三輔兵權，但仍可領兵。東漢時期北軍沿襲西漢舊名，形式上一部分由執金吾統轄，一部分由五校尉統轄。

執金吾的屯衛行為在漢初中尉時期就表現的十分明顯，主要是針對來自外族的入侵以及國內的動亂。以保證京城的外圍安全。

另有皇帝外出時，為預防不法分子趁京城守備空虛發生謀亂

而做

的戍衛部署，執金吾屯衛京師雖非定製，但統治者亦依據相關職責委以重任。

此外，執金吾作為武官，依據戰時所需被皇帝派遣將兵征伐也是常有的。中尉時期就經常領兵作戰，還有執金吾作為副將出兵征伐匈奴入侵的情況出現。不過這種對外的征伐都是臨時的，且執金吾多要聽從於統帥將軍的調遣。

4。

天子出行，職行先導

執金吾具有天子出行時，負責先導的職能，這一職能更多的反映出一種禮儀性的職能，主要表現在兩個方面。

第一、

以執金吾為領導率領的由緹騎組成的儀仗隊伍。

皇帝出行時由執金吾率領的一支有

200

名身著緹的騎士和

520

名持戟的衛士組成的儀仗隊在前開路，是多麼的威武浩蕩。

第二、

是重大的禮儀活動中的一部分。

執金吾與河南尹、洛陽令只是共同為天子的法駕前導引車。而大駕和小駕則由其它等級的官員奉引。可見，執金吾是重大禮儀活動的一部分。

這種禮儀性活動兩漢都有，但相比較而言，東漢時期這一職能比較凸顯，但儀仗規模卻比西漢縮減了。

5。

司職消防，管理兵器

執金吾除了負責京師的警衛治安工作外，還負責宮外的水火之事，及消防工作。因此，每月巡視宮外城內三次，不僅是為了禁備盜賊，而且是

為了防治

火災隱患。另外，西漢時執金吾屬官有都船一職，是為治水之官，不知是否與執金吾的消防職能相關。

漢代執金吾作為國家九卿之一，在兩漢長達四百餘年的歷史中，隨著政治形勢的發展，除了名稱變化外，其屬官秩級也不斷調整，職掌也發生了改變。西漢時期執金吾職掌包括：徼循京師，禁備盜賊；逮捕罪犯，審治獄案；京戍屯衛，臨時征伐，兵器管理等方面。東漢時期職能取向簡化，主要包括天子出行，執行先導，還負責宮內消防，月巡宮三次。但其實際職能亦受西漢職能的影響。