破解三資管理“三道難題”打造陽光村務“陰平樣板”--嶧城區陰平鎮實施“234”工作法推進村務公開走深走實

大眾網·海報新聞記者 張尊 通訊員 謝芳 棗莊報道

近年來，為全面落實村務公開“陽光工程”建設，切實保障村民對村務工作的知情權、參與權和監督權，嶧城區陰平鎮探索實施“234”工作法，積極破解“清點不漏難、動態監督難、公開公示難”三道難題，不斷深化農村“三資”管理、村務公開和民主管理，有力地維護了農民群眾的合法權益和農村社會和諧穩定。2021年9月6日，陰平鎮斜屋村成功獲評全國鄉村治理示範村；2021年11月，陰平鎮和陰平鎮金陵寺村被山東省民政廳評為山東省農村和諧社群建設示範單位。

強化“兩級核查”，破解“清點不漏難”，樹好三資管理“警戒線”。

堅持黨建為引領，把做好農村“三資”管理工作作為推進村務公開工作的前提和保障。成立各行政村幫包科級幹部任組長、包村幹部、網格員、經管人員為成員的“三資清理”領導小組，逐村、逐項開展開全方位實地清查，對各村核查及互審結果進行再核查，力保準確、公平、公正。組織村幹部、老黨員、老幹部和村民代表組成“三資”清查小組，開展公共資源共享行動，對村所有資金專案進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面核清村資金、資產、資源情況。為確保不重、不錯、不漏，在公示確認的基礎上，分成六個工作點組織各村互查、互審。透過對村級集體資產的清理核查，鎮集體資產“三資”管理辦公室根據稽核結果對每一項固定資產及時做出帳務調整，建立各村固定資產臺帳，詳細登記每項資產、資源的數量、價值和當前的管理使用情況，建立管理臺帳，切實做到帳目清、底子明。

堅持“三個必審”，破解“動態監督難”，裝好收支管控“穩壓器”。

各村的資金、資產、資源都是一個動態數字，每一年都會因為使用、交易而產生變化。為準確把握“三資”變化情況，陰平鎮堅持“三個必審”原則，對各村“三資”實行實時監管，動態管控，不留漏洞。

一是半年必審。

每半年對所有村開展集體財務收支情況至少審計一次，對群眾關心的熱點、難點經濟事項開展重點審計。

二是專項必審。

對村級重大開支、“一事一議”公益事業建設專案必須審計，重點審計專案資金管理、專案招標、專案建設、專案驗收情況等。

三是離任必審。

配合村民委員會換屆和村幹部動態調整，實行村幹部任期、離任經濟責任審計制度，重點審計村幹部任期資產、資源發包和處置等情況。

採取“四項措施”，破解“公開公示難”，夯實村務公開“基本盤”。

大力推進村務公開制度化、程式化、規範化建設，確保做到“凡是群眾關心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的”都要公開。

一是拓寬公開內容。

各村在修訂完善村務公開目錄、嚴格落實“四議兩公開”的基礎上，及時瞭解掌握群眾普遍關注的其他村務工作，把幹部群眾關心的村級經濟建設和社會發展、村級工程專案建設、惠農惠民政策落實等“熱點”、“難點”問題和低保戶、特困戶、糧食補貼、危房改造資金髮放、殘疾兩項補貼、黨費收繳等直接涉及幹部群眾切身利益的事項，全部納入到村務監督委員會的監督範圍，做到事項決議和實施結果公開公正、透明陽光。

二是擴大公開渠道。

採取“線上+線下”相結合的方式，充分拓寬村務公開覆蓋面。線上下，要求各村在沿街路旁，建設高標準村務公開欄，將村務、財務、黨務等需要公開的內容，全部上牆公開；在線上，依託村民微信群、榴鄉訴遞、e支部等多元化的資訊公開手段，著力提升群眾知曉度，實現村務執行全程公開透明。

三是把牢公開程式。

積極推動村級議事協商與村務公開有效銜接，對重大村務、涉及村民切身利益的事項，堅持協商在前、公開在後、全程留痕，切實做到公開可追溯、決策可檢驗。

四是做好監督檢查。

選好用好村務監督委員會，充分發揮村務監督委員會在村務公開工作中的監督工作職責，在村級事務討論、研究、公開各個環節，邀請村務監督委員會全程參與、跟蹤監督，充分發揮其在村務、財務等事項決議中的民主監督作用。始終將群眾的滿意度作為評判村務公開工作成效的重要內容，充分保障群眾的知情權和質詢權，暢通群眾監督渠道，在村務公開欄公佈經管、信訪和紀委三部舉報電話，讓村務公開真正成為村民監督村務的“主陣地”。

陰平鎮透過村務公開，強化了對基層政務財務的民主監督，提高了村務工作的透明度，群眾透過村務公開充分了解了村集體的經濟狀況、村幹部興辦的民生實事等，有效助力鄉村振興。

幹群關係變得“很融洽”。

幹群之間加深了了解與信任，消除了誤解與矛盾，村幹部開展各項工作有了良好的群眾基礎，村“兩委”的凝聚力和戰鬥力得到了顯著提升。比如，陰平鎮東金莊村蔬菜種植農戶較多，是優質有機蔬菜主產區，東金莊村“兩委”為最佳化資源配置，於2015年成立了陰平鎮農民合作社聯合社，涵蓋了種植、養殖、農機等多個領域，著力推進農業適度規模經營。然而建社之初，許多農戶對黨支部領辦的合作社和村莊產業發展缺乏信心。為此，東金莊村“兩委”將合作社經營狀況全面納入村務公開範圍，贏得了群眾廣泛認可。近年來，東金莊村透過村集體牽頭、合作社引領、村民參與，大力發展生態迴圈農業，實現了村集體、合作社、村民“三方”共贏，樹立了村“兩委”班子想幹事、能幹事、幹得成事的群眾威信。2020年，陰平鎮東金莊村被評為山東省第二批鄉村振興“十百千”工程示範村；2021年，陰平農民合作社聯合社被評為國家農民合作社示範社。在2021年年初的村“兩委”換屆工作中，陰平鎮56個行政村的新一屆“兩委”成員全部成功選出，55個行政村實現“一肩挑”，比例達到98。21%。

村風民風展現“新面貌”。

依託村務公開欄、“榴鄉訴遞”、微信群等多種渠道，群眾走出家門或者動動手指，就能瞭解到“村務大小事”，群眾的疑惑得到了有效解答，一些由於村務不公開而上訪的群眾變少了，信訪量下降了，矛盾隱患消滅在了萌芽狀態，廣大群眾參政議政、參與民主決策、民主管理和民主監督的積極性、自覺性大大提高，全鎮廣泛形成了群眾支援村務公開、參與依法治村的良好局面。比如，陰平鎮陰平村是平前村、平西村、平後村等4個自然村合併而成，多年來，由於土地承包、專案分紅、宗族關係等歷史遺留原因，農民對合並村建設十分牴觸，信訪件一直居高不下，村兩委班子開展工作面臨諸多難題。為此，陰平村著力健全完善村務監督制約機制，全面落實“四議兩公開”制度，不斷規範村務公開內容和程式，細化村務公開目錄，豐富公開形式，在建好村務公開欄的基礎上，分別在各合併村村民小組增設村務公開點3處，並創新運用e支部公開、“榴鄉訴遞”公開、微信群公開等多元化公開新形式，將村內開支情況定期進行公佈，很多潛在信訪戶透過村務公開加深了對村“兩委”的瞭解和信任，信訪隱患得到了有效化解。近年來，全鎮信訪量下降了75%，5年以上信訪積案化解率100%。

村莊發展有了“大變化”。

隨著村務公開民主管理工作不斷推進，陰平鎮農村“三資”管理工作水平也出現了極大提升。近年來，陰平鎮以村務公開為保障，以公共資源共享行動為抓手，按照“應收盡收”的原則，對全鎮公共資源進行了多次大排查、大梳理、大清理，將梳理排查出的公共資源張榜公佈、廣而告之，不斷加強群眾對公共資源共享行動的監督和參與，形成了人人皆知、上下聯動、協力推進、深化落實的良好局面，切實把農村機動地、閒置宅基地、農村集體經營性建設用地及水庫、山林等各類集體土地經營管理權全部收歸集體，重塑了“資源姓公不姓私”的社會風氣。透過農村“三資”清理、公共資源共享行動等工作，陰平鎮村級集體經濟持續發展壯大，截至目前，全鎮共有黨支部領辦合作社39個，56個村集體經濟全部“破十”，其中有3個村集體經濟實現了“破百”，村集體經濟實力明顯增強，產業發展煥發了蓬勃生機，鄉村振興的步伐愈加穩健。