瞭望丨抓住“工聯會綜合改革”牛鼻子

文|《瞭望》新聞週刊記者孫飛

司機代表參觀鹽田綜保區黨群服務中心“司機之家” 鹽田綜合保稅區黨群服務中心供圖

◇據統計，目前深圳市共有各類工聯會941家，覆蓋職工數535萬人，覆蓋會員數430萬人◇為實現組織兜底覆蓋，深圳各社群工聯會內設各類工會小組，直接覆蓋小微企業職工和新就業形態勞動者會員，還探索成立區或街道一級綜合性新業態工聯會，統籌管理、服務轄區新業態勞動者會員　　

改革開放前沿的深圳，在經濟快速發展的同時，產業工人也加速集中。統計資料顯示，深圳市總就業人口超1200萬人，其中產業工人630餘萬人。面對龐大的職工群體，深圳市總工會抓住工會聯合會綜合改革這個牛鼻子，打通聯絡職工的“最後一公里”，深入推進工會改革。

　工聯會分類分級分層管理

工聯會是在一定區域內，由若干個企業、事業單位工會按照聯合制、代表制的原則共同組成，接受上級工會領導的基層工會聯合組織。組織形式包括社群、園區、街區、樓宇等工聯會。

據統計，目前深圳市共有各類工聯會941家，覆蓋職工數535萬人，覆蓋會員數430萬人。但當地仍有大量小微企業職工、新就業形態勞動者遊離於工會組織之外。

深圳市總工會相關負責人表示，經過深入調研分析，開展工聯會綜合改革確有必要成為共識，這是有效破解小微企業職工和新就業形態勞動者建會入會難題的最佳選擇，也是發揮工會參與基層社會治理作用的有效途徑。

記者瞭解到，深圳市總工會根據勞動關係風險程度、職工人數、企業數量、新就業形態勞動者分佈情況等，按照分類分級分層原則對工聯會進行改革，將全市941家工聯會分為一至五個等級。

同時，深圳工會系統將“人財物”資源按工聯會等級進行科學配置，將有限資源用在刀刃上，實現精細化管理，精準推進組織、工作、服務三覆蓋，並定期做好工聯會等級動態調整工作。

工聯會開展工作，職業化工會幹部的作用十分重要。2022年，深圳增配社會化工會工作者126名，使全市員額達1158名，有效解決基層人手不足的問題。當地還計劃投入1。26億元支援工會聯合會改革，實現改革資源的精準化投放、精細化配置，增強基層工聯會組織管理與服務能力。

深圳市總工會相關負責人表示，針對當前深圳工聯會專職工會幹部編制缺失、職業化工會幹部發展通道不暢、優秀職業化工會幹部流失等問題，深圳市總工會分別從薪酬待遇、職業發展等各方面出實招硬招，讓社會化工會工作者有奔頭。

如創新職級管理和晉升評定製度，實行由高至低一級到五級社會化工會工作者分級管理方式，制定了分級管理原則、職級數量和晉升條件，暢通職業發展通道。

廣泛吸收新業態勞動者入會

把小微企業職工和新就業形態勞動者發展為會員、納入工聯會管理，是深圳工聯會綜合改革的重要實踐之一。

深圳市總工會相關負責人表示，為實現組織兜底覆蓋，深圳各社群工聯會內設各類工會小組，直接覆蓋小微企業職工和新就業形態勞動者會員，還探索成立區或街道一級綜合性新業態工聯會，統籌管理、服務轄區新業態勞動者會員。此外，還有針對性地加強行業工聯會建設。

位於深圳東部的鹽田港，貨櫃運輸業務繁忙。由於行業准入門檻相對較低，部分企業為了降低經營風險，將風險轉嫁給司機，掛靠、承包、租賃等用工關係複雜，貨櫃司機在處理貨物損失、交通事故、勞資糾紛等問題時，往往處於弱勢地位。同時，有企業負責人表示，由於和職工方缺少“緩衝帶”，雙方易使小問題變成大矛盾。

2007年8月，鹽田港運工聯會成立，由10家行業內企業發起建立，人員和經費由鹽田區總工會包乾、經濟關係獨立在企業之外，也不依附於行業協會或商會。

“讓貨車司機入會並非易事，當時行業對工會的認知普遍不高。”鹽田港口汽車運輸業工聯會主席黃祖勝表示。

港運工聯會建立後，採取委員片區包乾制、組織聯誼活動、加強維權服務等措施，吸引貨車司機入會。一方面引入駐點律師進行勞動爭議調解，另一方面與深圳市集裝箱運輸協會簽訂工資集體協商協議，確定行業的最低工資標準和指導工資標準。2020年雙方商定了行業的高、中、低位數工資指導價位，成立了行業勞動關係自律委員會，定期到企業走訪交流、法律宣傳、監督檢查，貨車司機的權益保障得到提升。

截至目前，港運工聯會共組建企業工會951家，發展會員1。3萬多人。

黃祖勝說，港運工聯會以鹽田區打造和諧勞動關係示範區為契機，在行業進行試點，把工聯會作為新業態勞動者建會入會的重要抓手，把“司機之家”建設作為服務新業態勞動者的重要平臺，為分散流動的貨運司機建起新的“家”。

打通服務職工“最後一公里”　　

深圳市南山區經濟發展呈現多型勢的特點，有高新企業雲集的粵海街道、也有小微企業眾多的南頭街道，街道社群特點各有不同。

結合深圳工聯會綜合改革工作，南山區總工會提出建設精品社群工聯會，“讓社群自己說了算”，打通服務職工“最後一公里”。

南山區總工會相關負責人表示，作為工會工作“神經末梢”的社群工聯會，曾一定程度存在工作力量薄弱、政策指導不足、工作質量不高等情況，企業和職工需求若渴，但工會組織的覆蓋面和服務內容卻供給不足。

“加強社群工聯會建設，既可充分發揮工會工作‘最後一公里’的作用，同時還可作為基層城市治理的重要力量，助力企業和職工和諧發展，共同助力基層城市治理水平的提升。”南山區總工會相關負責人說。

為進一步創新工會基層治理參與方式，南山開展精品社群工聯會建立工作，採用“8+2+N”形式：“8”即南山區8個街道為主體開展建立活動；“2”即8個街道各推選2個企業和職工眾多的社群工聯會作為建立單位；“N”即每個參與建立的社群工聯會根據轄區企業和職工的不同需求，發揮主觀能動性，因地制宜開展“N”項精準服務。

“快遞員風火輪行動計劃”“創企宿舍文化”“松坪微視界”“荔灣系列飄香”“園議十分鐘”“愛滿沿山企業工會隊伍”……一個個精品服務品牌，在南山社群工聯會孵化培育。

同時，南山區還構建“區總工會督導、街道總工會主席統籌、社群工聯會主席領頭、職業化工會工作者攻堅、工會專幹配合”的五級人員架構，按照“成熟一家、發展一家，成立一家、規範一家，鞏固一家、活躍一家”的原則，在推進工會組建方面深下功夫。

此外，以建立社群站長督促制度、一企一策、一企一檔等方式，推動企業工會能建必建，小微企業採取建立工會小組等方式，全面提升轄區工會組織覆蓋率。

南山區總工會相關負責人表示，南山將不斷推進精品社群工聯會建立工作，持續探索新時代工會參與基層治理的新路徑。