溫州該跨江還是該環山發展？終極方案或許是這樣的

01

“十四五”規劃釋出、“兩會”召開，建設大都市區成了溫州城市的主旋律。

在剛剛釋出的政府工作報告中，溫州提出“堅持能級為重，著力塑造區域中心城市新形象”，

構建“一主一副兩極多節點”都市區空間格局，以大羅山為中心，推進中心城區東拓、西優、南聯、北跨。

雖然以大羅山為中心不變，但永嘉、樂清被納入大都市區主中心，“南連、北接”改為“南聯、北跨”，並明確提出“向北與永嘉、樂清擁江發展”，那麼

溫州似乎要在環大羅山、溫瑞平原一體化的同時，推動跨江、擁江發展。

因此最近，城市發展方向再一次被市民熱議。該向南還是向北發展？該環大羅山還是跨江發展？該優先將瑞安納入市區還是將永嘉、樂清納入市區？

在

微信公眾號：樓市溫州

的相關文章底下，都有不少留言討論，可見溫州人對城市發展與前途的高度關注。

“南聯”“北跨”示意圖

樓Sir認為，從大戰略來講，

向北跨江發展與向南環大羅山發展，兩者並不衝突，

但是在具體實施方面，

需要在跨江、擁江發展方面更有所作為。

當前溫州城鎮林立、分散佈局、行政區劃分割，讓

溫州缺乏首位度與凝聚力，制約著溫州的進一步發展。

如何將散落的城鎮整合成一座大都市？

跨江、擁江發展更有效果。

溫州大都市區總體環大羅山的大框架不變，在具體行動上，

需要更主動的跨江發展

，這也是本次“十四五”規劃所體現的重大變化。

02

翻開地圖我們可以看到，

當前的溫州，城市化質量最高、融合範圍最大、凝聚力最強的地方，在大羅山西北

，包括除藤橋、山福、澤雅、麗岙、仙岩以外的鹿城、甌海兩區，茅竹嶺以西的龍灣蒲州、狀元，包括甌北、三江、黃田在內的甌北片，這是當前溫州

現實中的主城區。

溫州主城區城鎮分佈示意圖

大羅山以東的

龍灣區

，

平原與城鎮帶整體呈“7”字形，卻在東北角的轉彎之處，被機場阻隔，分成西北、東南兩片城區

，中間僅以一條寬約4公里的城鎮帶相連。當機場持續擴建以及溫州東站的落戶，在可預見的將來幾乎沒有搬遷的可能。

龍灣城區佈局及開發示意圖

因此，在龍灣東南片城區持續向東朝著濱海方向推進，與西北片的龍灣中心區的聯絡逐步減弱。由於茅竹嶺的阻隔，其兩側的狀元、瑤溪，當前城市化質量並不高，讓

龍灣中心區與現有主城區出現斷層，有著“兩座城”的感覺。

向北，龍灣中心區與甌江口新區有兩座橋樑相連，但前往樂清的橋樑尚未開通，兩岸聯絡被甌江阻斷，形成分散的城鎮群與功能區，缺乏規模與凝聚力。

大羅山以南是瑞安，包括瑞安城區與塘下鎮，兩地被集雲山阻隔，僅有東片的狹長城鎮帶相連。

隨著瑞安城區整體向東發展，在同屬一行政區、擁有大片平原的情況下，瑞安城區與塘下的融合可期，長期有可能與龍灣東南片的濱海相連。

瑞安城鎮分佈示意圖

然而，

瑞安與現有溫州主城區卻很難相連。

在兩片城區之間，由麗岙、仙岩組成的狹長平原，東西兩側被大羅山、吹臺山夾著，東西寬度僅約3公里，南北長約6公里，且整體北窄南寬。當前，南片仙岩城區與塘下鎮已基本相連，北片靠近茶山的區域仍是大片農田。

正是

這片狹長平原，成了溫州市區與瑞安之間重要的交通廊道，

高速公路、國道、城市快速路、軌道交通統統經過這裡。那麼將來若麗岙、仙岩片啟動大規模城市開發，勢必會成為交通瓶頸，因此建議今後這裡應低密度開發，降低人口密度。

現有主城區與瑞安城區拓展空間示意圖

然而無論麗岙、仙岩片的開發密度強弱，即便今後讓溫州市區、瑞安形成連片城市，

用狹長的小型城區連線兩片大型城區，依舊給人“兩座城”的感覺，其城市實際規模與凝聚力都難以達到預期，改變不了溫州當前城鎮分散的現狀。

因此，溫州勢必要邁出跨江發展這一步。

03

說起跨江發展，大家首先想到的是甌北、三江，接下來等溫州北站建成後，黃田也將納入現有主城生活圈。相比較同屬市區的龍灣永強片因隔山而給人“兩座城”的感覺，尚未納入市區範圍的甌江片，反而給人“一座城”的感覺。

為什麼會這樣？這與山、江兩種不同地形特徵有關。

首先，

江的實際距離比山短得多

。溫州城區段的甌江，普遍寬度約1公里，最寬處也不過約2公里。而山的寬度就大不相同了，除茅竹嶺以外的大羅山，最窄處約7公里，最寬處約13公里，其總面積約117平方公里，相當於當前溫州建成區約44%，接近嘉興的建成區面積。

大羅山空間距離示意圖

其次，

江的輪廓較為平直，有利於平原的形成，而山的輪廓較扭曲，把平原切得零碎，難以大規模開發。

因此，江岸的城市建設質量更高，而山邊的城市建設更低。這也很好地解釋了與甌江寬度相當的茅竹嶺，就能讓兩邊變成“兩座城”，並在兩側出現城市建設斷檔。

甌江兩岸相對高質量的城市化。來源：溫州商報

第三，

一江兩岸有著“面對面”的優勢，是開放、包容的象徵，拉近了兩岸市民的心理距離，而山的兩側卻有著“背對背”的劣勢，是封閉、切割的象徵，難以拉近兩側市民的心理距離。

這也很好地解釋了一點：江邊的房價是這座城市最高的，而山邊的房價是這座城市最低的。在此情況下，江兩岸成了展示城市形象的優質介面，而山體反而對城市形象起到遮蔽作用。

吹臺山兩側山腳下的零碎地塊與城中村

類似的案例還有很多，省內就有多個的成功、失敗案例。

杭州在蕭山、餘杭撤縣設區後，不同行政區及同一行政區內不同地方，都出現了不同的效果。

在半山（約20平方公里）、筧橋軍用機場的阻隔下，餘杭行政中心所在地臨平，經過20年發展依舊是一座衛星城，無法融入杭州城區。

與杭州城區平原相連的老餘杭地區，如今漸漸融入杭州城區，近期也傳出兩地拆分設區的傳聞。當年對撤市設區非常牴觸的

蕭山，反而與杭州城區融合形成一江兩岸大都市格局。

杭州錢塘江兩岸。來源：下沙樓市

台州沒有選擇跨江發展，而是讓椒江、路橋、黃岩三區圍繞著九峰山（約40平方公里，約大羅山三分之一）佈局，迄今尚未形成連片城區，缺乏城市規模與凝聚力。

在此情況下，

台州中心城區實力偏弱、首位度極低，

導致天台、三門、仙居人依舊認臨海為中心，溫嶺、玉環也不服台州市區，其城市鬆散程度尤為誇張。

未跨江、環山發展的台州。來源：浙江線上

顯然，

跨江的難度低於環山，跨江的效率高於環山。

對於當前面臨嚴峻發展形勢與迫切發展需求的溫州來講，要做事半功倍的事，就是跨江發展。

04

當前，溫州市區與甌北片形成了事實上的同城化，但仍需加快一體化步伐。不過，甌北片向北是連綿的山體，因此

下一步的跨江發展，應沿著甌江向東，面向樂清的柳市平原。

當前，無論是柳市平原的城鎮，還是龍灣中心區、甌江口新區的產業功能區，都存在規模不大、發展空間受限等制約因素。那麼，當溫州的跨江發展向東推進到這裡，讓

柳市平原與龍灣中心區片、甌江口相融合，將原先分散的城鎮共同形成一座灣區城市

，那麼溫州東部城區的城區規模、綜合實力與凝聚力將大大增強，告別當前城鎮群的“低小散”。

現有主城與未來的彎曲城市，可以甌江為廊道，透過七都島與兩岸甌江沿線連線“兩座城”，儘可能向“一座城”靠近，形成強有力的中心城市。

如今甌江是溫州市區與永嘉、樂清的分界線，讓跨江發展存在一定的行政阻礙，

若將永嘉、樂清撤縣（市）設區，則有利於更好地推進溫州城市跨江、擁江發展。

相比較而言，

大羅山以南基本屬於瑞安行政區域內，可獨立、自然發展。

不過鑑於瑞安最終要與仙岩、麗岙、濱海片的融合，

同樣有撤市設區的必要。

在現有主城、灣區城市相繼跨江發展、瑞安獨立發展的情況下，三片具有一定規模與實力的城區環繞著大羅山，溫州大都市區依舊能形成

“環大羅山”的“品”字形格局。

環大羅山三大城區示意圖

在這種“品”字形格局下的環大羅山大都市區，依舊無法避免組團城市的鬆散弊端，但

每一個組團都是強有力的硬核城區

，而非如今相對低質量的城鎮帶，並形成穩定的三角格局。在這個過程中，

無論是現有主城還是灣區之城，跨江發展都是必須邁出的一步。

從長期看，若今後瑞安持續向東發展，與濱海完全相連，那麼東部的甌飛平原亦可有更大的作為。不過當前，在缺乏現實基礎的情況下，該區域依舊應作為製造業基地，尚且難以承載城市發展制高點。

甌飛工程遠期效果圖。來源：龍灣新聞

因此，

環大羅山可作為溫州大都市區的長期發展目標，但現階段更應加快跨江、擁江發展，儘快形成大規模、強輻射的硬核中心城區。

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