江蘇邗江實施“圈層調控” 最大限度釋放土地活力

江蘇邗江實施“圈層調控”，最大限度釋放土地的資源、資本、資產價值。揚州市自然資源和規劃局邗江分局供圖

中新網揚州10月6日電 題：江蘇邗江實施“圈層調控” 最大限度釋放土地活力

中新網記者 崔佳明

土地資源是生態文明建設的基礎，面對突出的土地供需矛盾，節約集約用地是提高資源承載力的不二選擇。十年來，江蘇揚州邗江區因地制宜，走出一條精心節地、精細管地新路子——堅持節流與開源並重、行政與市場並舉，以“圈層調控”力促節地水平和產出效益“雙提升”。

邗江因吳王夫差開邗溝、築邗城而得名，已有2500多年曆史。邗江地處揚州市區西部，是揚州市的主城區之一。該區的區位格局為“市區同城”“半城半鄉”，全區人均土地、人均耕地分別為1。48畝、0。48畝，僅為全市平均水平的70%，是一個典型的土地資源小區。

面對不可改變的基本區情和無法迴避的資源約束，邗江透過“圈層調控”構建了效益集顯的國土空間格局、構建了產業集聚的轉型發展格局、構建了用地集約的城鄉統籌格局，最大限度釋放土地的資源、資本、資產價值。揚州市自然資源和規劃局邗江分局相關負責人6日接受中新網記者採訪時說。

“精緻邗江”圈層的更新改造，充分彰顯土地價值。揚州市自然資源和規劃局邗江分局供圖

何為“圈層調控”？“圈層調控”就是將邗江劃分為精緻邗江、智造邗江、田園邗江三個圈層。據揚州市自然資源和規劃局邗江分局相關負責人介紹，“精緻邗江”圈層包括中心城區範圍內的雙橋、邗上、新盛、蔣王、西湖和西區新城等區域。該圈層主要透過對重要區域、關鍵節點的更新改造，逐步最佳化城市功能、提升城市形象品質、充分彰顯土地價值。“智造邗江”圈層包括中心城區外圍以揚州高新區、維揚開發區為代表的各類園區。該圈層主要透過規劃引領，推動優勢產業成圈成鏈、形成叢集，打造強勁有力、質態優良、資源集約高效的現代產業體系，實現產城融合發展。“田園邗江”圈層包括中心城區以外的涉農鎮村，該圈層主要透過土地整治專案建設，既促進農村區域建設用地“減量化”、土地要素在城鄉之間合理流動、為全區經濟社會發展爭取空間，也為打造良好生態環境、推動規模高效農業創造條件，實現資源保護惠民利民。

“把節約集約用地與鄉村振興、跨江融合等重大戰略有機結合，把最佳化國土空間佈局與城市建設、轉型發展、城鄉統籌深度融合，充分發揮土地和空間要素配置的導向性作用。”揚州市自然資源和規劃局邗江分局相關負責人稱，“在‘圈層調控’理念下，逐步構建了‘要素集聚、佈局集中、用地集約、效益集顯’的國土空間開發格局，邗江區以不足揚州8%的土地創造出了揚州16%的GDP。自2012年以來，邗江區已實現省級節約集約‘雙提升’綜合考核‘十連冠’，考核成績連續保持全省前列。”（完）