宅基地使用權人去世後，宅基地由子女繼承還是由村集體收回

文：黃豔

【案例匯入】

A的孩子B大學畢業後留在城市工作、生活，亦買了房。A老人除了偶爾去城裡看望孩子，多數時候在村裡的宅基地老宅裡生活。A去世後，村委會以該戶沒有農業人口實際居住使用為由，要求收回宅基地，理由是該村宅基地緊張，擬將該宅基地收回後分配給另一村民家庭使用。B不同意，認為宅基地是父母遺產，應當由自己繼承。那麼，村委會和B的意見，誰對誰錯呢？

【律師觀點】根據“地隨房走”原則，農民的宅基地使用權可由城鎮戶籍的子女繼承並辦理不動產登記。

嚴格意義上來講，宅基地並不屬於遺產。宅基地兩權分立，其中使用權具有福利性與身份依附性，由具有集體經濟組織成員資格的村民無償取得和使用。這種身份依附性使得該項用益物權隨集體經濟組織成員資格的消失而消失，不具有成員個人財產屬性，無法直接適用繼承製度。

但是，《中華人民共和國民法典》第一千一百二十二條規定，“遺產是自然人死亡時遺留的個人合法財產。依照法律規定或者根據其性質不得繼承的遺產，不得繼承”。宅基地上的房屋系公民的個人財產，可依法被繼承取得。根據“房地一體”原則，繼承取得房屋所有權的同時，必然同時取得宅基地使用權。

實際上，繼承人同時繼承取得房屋所有權和宅基地使用權於法有據：

①［1989］ 國土［籍］字第73號《關於確定土地權屬問題的若干意見》第三十四條中明確規定，“透過房屋繼承取得的宅基地，繼承者擁有使用權”。

②［1995］國土［籍］字第26號《確定土地所有權和使用權的若干規定》第49條規定：“繼承房屋取得的宅基地．可確定集體土地建設用地使用權。”

③2011年《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》第六條規定，“已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋佔用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應註記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。

④自然資人議復字［2020］089號《自然資源部對十三屆全國人大三次會議第3226 號建議的答覆》第六條規定，“農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承並辦理不動產登記。根據《繼承法》規定，被繼承人的房屋作為其遺產由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋房屋所有權和宅基地使用權，農村宅基地不能被單獨繼承。《不動產登記操作規範（試行）》明確規定，非本農村集體經濟組織成員（含城鎮居民），因繼承房屋佔用宅基地的，可按相關規定辦理確權登記，在不動產登記簿及證書附記欄註記‘該權利人為本農民集體經濟組織原成員住宅的合法繼承人’”。

根據上述“地隨房走”的規定，宅基地雖不能直接作為遺產繼承，但繼承農村房屋的繼承人可“連帶”使用宅基地，並進行權利登記。立法關於“地隨房走”的逐步明確，實際符合法的社會示範效應：宅基地房屋往往凝聚了農民一生積累的財物，由其子女繼承、延續適用，更容易被大眾情感所接受。