根治“年底立案難”還需解綁“結案率”

針對部分法院存在自11月底、12月初開始的拖延立案等年底不立案現象，最高人民法院11月23日舉行新聞釋出會承諾，人民法院將堅決鞏固深化立案登記制改革成果，全面整治年底不立案問題。對年底不立案堅決做到零容忍，決不讓“立案難”問題反彈回潮。

法院年底立案難是由來已久的痼疾，而且像季節病一樣呈現週期性和普遍性，其病根恐怕還是在“年終結案率”的指標評價上。

週期內的結案率，作為判定法院審判效率資料，的確有其合理性，而且看起來直觀，用以引入法院的業務評價與約束倒逼，不乏可取之處。但審判的實務有其內在規律，並且還涉及到不同案件的特殊性以及法官處理案件的個體差異，不可避免使得簡單的“結案率”資料無法包容失真與誤差。換言之，“結案率”的資料化應用，可以有，但僅僅只能是參考，而不能成為唯一依據。

反觀結案率評價制度延續了三十多年，並未在實踐中不斷修補漏洞，加以完善。結案率演算法簡單、對內對外“通俗易懂”，更契合法院業務管理行政化的需要，然而一味資料化，會導致實務追求資料的“削足適履”，並固化形成強大慣性。

這也是為何一直以來“年底立案難”邊治理邊反彈，迴圈反覆的根源，包括基層法官、律師等群體，為了緩解年底立案的壓力與矛盾，提出“錯週期考核結案率”的做法。如上年度10月到本年度10月立案案件的審結情況作為本年度結案率的計算口徑，都未被普遍採用。應當說，如此從口徑上修正偏差，可以預料到年底不立案的矛盾會得到很大程度的緩解，畢竟這給了週期內案件至少兩個月的審理週期，無需擔心立案了無法審理結案影響到最終的考核。

可見，治理“年底立案難”，需要的不只是自上而下對基層法院態度上的“零容忍”，更需要的還是自上而下對基層法院結案率的“解綁架”。首先是修補指標的技術偏差，如採取上述的計算口徑，既簡單也易行，使之更務實更科學。其實是真正弱化結案率在法院業務評價中的作用與權重，找到符合案件審理規律的多元、豐富、科學的質效綜合評價機制，使之對於基層法院與基層法官起到既約束又激勵的作用。而能做到這些的關鍵，還是加快法院系統自上而下以及法院內部管理上“去行政化”的步伐，尊重與維護審判獨立，在制度的範疇內去監督審判的公平與效率，而慎用“指揮捧”的功利刺激。

（原題為《根治“年底立案難”還需解綁“結案率”》 作者 木須蟲 來源 北京頭條客戶端）

編輯：梁冰

統籌：王攀