強圈心 揚龍頭 加快推動融城成圈一體發展——專訪鄭州市代市長何雄

編者按

加快鄭州都市圈一體化發展，是省第十一次黨代會作出的重大決策，是在區域經濟競相發展中再造優勢的重大舉措。以鄭州國家中心城市為核心，從“1+4”到“1+8”，範圍增加帶來的不僅是空間的拓展，也是潛力和能級的提升。

“1+8”個城市有著怎樣的定位、如何扮演好各自的角色，怎樣發揮好引領帶動和協同發展作用？本報派出多路記者，深入各省轄市、濟源示範區採訪主要領導和職能部門負責人、專家、企業家等，並從今天起，陸續推出“非常‘1+8’共築鄭州都市圈”系列報道，敬請關注。

□本報記者徐建勳楊凌

在“1+8”鄭州都市圈一體化發展中，鄭州承擔著“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”的重任，如何更好地發揮鄭州作為龍頭城市的作用，以龍頭“揚起來”帶動都市圈發展“強起來”？4月15日，記者就相關話題專訪了鄭州市代市長何雄。

“五個方面”著力發揮龍頭帶動作用

何雄認為，鄭州是都市圈的圈心，要想做強圈心，讓龍頭“揚起來”帶動都市圈發展“強起來”，應當從“五個方面”著力發揮好龍頭城市帶動作用。

一是做強國家中心城市核心。積極承接國家重大生產力和創新體系佈局，強化科技創新、樞紐開放、教育文化、金融服務等功能，啟用存量、擴大增量、最佳化常量、抓好變數，提升集聚、裂變、輻射、帶動能力。

二是提升互聯互通水平。建設以鄭州為中心的“米+半環+一網”鄭州都市圈軌道交通網、“三環十縱十橫六聯”高速公路網、“一城一港”的水運網，建立完善現代基礎設施網路體系。構建以鄭州為中心，輻射近郊城鎮和新興增長中心的“半小時通勤圈”，打造交通圈、商業圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區。

三是做強產業軸帶。以產業協同為基礎，促進城市間優勢互補、合理分工，推動產業鏈式叢集發展，推進鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯等產業帶建設，形成以鄭汴許三市主城區及鄭州航空港區為支撐，以鄭開科創走廊、許港產業帶、開港產業帶為骨架的鄭汴許“黃金三角”。

四是全面最佳化營商環境。突出抓好創新環境、人文環境、生態環境、政策和制度環境等建設，全面推進“網際網路+政務”服務，構建都市圈政務服務“一網通辦”平臺，實現涉企便民服務事項異地通辦。

五是創新制度協商機制。探索區域一體化制度創新實現路徑，構建跨區域政策協同、產業發展協作、資源要素保障、常態化協商、應急聯動等機制，推動都市圈統一規劃、統一佈局、統一設施、統一政策。

做到“五個堅持”推動一體化發展

推動鄭州都市圈一體化發展已取得哪些成效？何雄表示，圍繞鄭州都市圈一體化發展，近年來鄭州重點做好了“五個堅持”。

一是堅持規劃引領。會同省發改委編制《鄭州大都市區空間規劃（2018—2035年）》和生態、交通等專項規劃以及鄭新、鄭許、鄭焦一體化發展規劃，制定行動計劃，建立重大專案庫，簽署了鄭開、鄭新、鄭焦融合發展框架協議等，都市圈建設紮實推進。

二是堅持交通先行。完善鄭州與周邊城市快速交通系統，米字形高鐵網基本建成，新鄭機場至鄭州南站城際鐵路開通運營，鄭開、鄭焦、鄭機城際列車開行車次加密，機西高速二期、開港大道、許港大道等一批城際快速通道相繼建成。

三是堅持生態為基。加快沿黃生態帶規劃建設，基本建成惠濟至開封界沿黃大堤複合型生態廊道和S312生態廊道市區段，加快構建與鄭州都市圈高質量發展相適應的生態環境支撐保障體系。

四是堅持產業協同。加強鄭開雙創走廊、開港、許港、鄭新、鄭焦等重點產業帶規劃建設，謀劃實施鯤鵬軟體小鎮、龍子湖智慧島、中原科技城等重大工程。綠博大道沿線汽車製造、文創等產業加快聚集，焦作武陟、許昌長葛、新鄉獲嘉等鄭州周邊10餘個產業叢集加快構建。

五是堅持示範帶動。以鄭開同城化為主抓手探索聯動發展新模式，探索設立鄭開同城化示範區，配合省發改委啟動編制鄭開同城化發展規劃，謀劃了軌道交通K2快線建設、公共服務跨城通辦等10項近中期標誌性事項，兩地加速實現共贏發展。

“七項機制”創新推動融城成圈

何雄認為，融城成圈、一體發展對“1+8”都市圈的體制機制提出了新要求，應借鑑先進區域經驗，探索創新“七項機制”，找準從區域專案協同走向區域一體化制度創新的實現路徑。

一是探索建立政策協同機制。對標獲批都市圈經驗做法，建立重點領域制度規則和重大政策溝通協調機制，提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性，全面推進基礎設施互聯互通、現代產業協作共興、對外開放協同共進、公共服務便利共享、生態環境共保共治。

二是探索建立產業協同機制。提升鄭州產業創新發展引擎作用，透過委託管理、投資合作等多種形式跨區域合作共建各類產業園區，構建研發在中心、製造在周邊、鏈式配套、梯度佈局的都市圈產業佈局。

三是探索建立專案協同機制。加強都市圈內重大專案協同謀劃、一體佈局，建好都市圈重大專案儲備庫、在建庫、竣工庫等。聚焦重點領域，深度謀劃“鄭開同城化引領”“軌道上的都市圈”“航空優勢產業提質”“中原科技城高峰”等重大工程。

四是探索建立利益共享機制。建立區域聯合招商、共同開發、利稅共享的合作發展體系，完善跨區域合作專案經濟指標核算政策和內部考核制度，合理劃分飛地園區等跨區域合作平臺的財稅利益，實現“統計分算，財稅分成”。

五是探索建立信用共享機制。加強信用資訊歸集、共享、公開和應用，促進失信行為標準互認，推進區域社會信用體系建設協調發展，打造誠信都市圈。

六是探索建立聯動協商機制。採取多種方式，加強專案資訊和建設進展定期溝通交流，實現各類規劃成果統籌銜接、管理資訊互通共享。

七是探索建立應急聯動機制。建立統一高效的都市圈應對重大突發事件防治協調機制，強化都市圈內主要涉災部門之間的協同聯動，實現各方齊抓共管和優勢互補。