制憲會議：審批新憲法紐約州進退兩難，強推修正案克林頓暗留後手

在前一篇文章中我們講到1788年的美國各州在對新制定的憲法審批過程中，作為重要大州之一的弗吉尼亞州憲法反對者帕特里克。亨利和憲法支持者麥迪遜展開了一場激烈的辯論，希望在辯論中擊敗對手並讓憲法審批會議的代表們投上對自己有利的一票。而這場辯論的結果是麥迪遜戰勝了亨利，也讓亨利清楚了明白了批准憲法是一件對弗吉尼亞有利無害的事。

（辯論的詳細過程請閱讀前一篇文章《制憲會議：大辯論弗吉尼亞爭議新憲法，爭權力帕特里克提出修正案》）

6月29日，亨利在憲法審批會議結束自己的最後一場演講時，提出了40條新的修正案，在隨後的投票表決中，弗吉尼亞以89：79的結果通過了憲法。亨利最後承認了失敗，但他也達到了一定目的，修正案成為憲法正式透過的一道邁不過去的坎。

帕特里克。亨利在演講中

只是弗吉尼亞雖然批准了憲法，但麥迪遜滿心希望的弗吉尼亞成為第九個批准憲法的州卻沒有達成。因為就在一個星期前的6月21日，新罕布什爾州突然取消了延遲審批憲法的決定，彷彿是為了和弗吉尼亞爭奪關鍵州的榮譽，以巨大的熱情毫不費力的批准了憲法，成為了憲法在美利堅合眾國正式透過的第九個州。

麥迪遜對此仍然感到很高興，雖然弗吉尼亞沒能成為透過憲法的關鍵州，但這並不影響弗吉尼亞在透過憲法的過程中所帶來的巨大影響力。

新罕布什爾地圖以及在美國的位置圖（上圖中的紅色）

現在既然憲法的批准已經成為事實，那麼留給紐約州的就是一個非常尷尬的選擇。是繼續反對憲法與羅德島站在一起還是改變主意加入到美利堅合眾國中來？如果繼續堅持反對憲法雖然維持了臉面但又無疑是自殺，很可能會遭到其餘已經聯合起來的各州在各方面的圍剿，無論是在經濟上還是在政治上都有可能成為北美的孤島。尤其在對歐貿易方面港闊水深擁有絕對優良條件的紐約港將不會再成為美國的最大貿易港，最後失去對外貿易這個優勢的紐約州同時也必然失去進口稅這個巨大的收入來源，因而只能靠“內卷”來維持經濟的發展。而在紐約州的兩大最重要的經濟收入中，另一項收入沒收親英派的財產又是一次性的收入，沒有持續發展的條件。因此這樣長期下去紐約州必將喪失發展的機會，甚至就此衰敗下去。

紐約州州徽

我們在前面曾經說過克林頓之所以反對憲法，一個很重要的原因就是擔心透過憲法會對紐約州的兩大經濟收入造成影響。一方面是害怕聯邦政府統一制定進口稅率，使得紐約州失去對進口稅收入的控制權；另一方面是擔心聯邦政府遵守《巴黎和約》的約定，將在戰爭中沒收的親英派的財產返還給原主人。但現在如果繼續反對憲法，則可能會對紐約州的經濟造成更大的影響，更可能使紐約州被排擠出在反對大英帝國統治的時候非常團結的美利堅合眾國大家庭中；如果轉而支援憲法呢？在臉面上又不好看，況且以克林頓的支持者為主的憲法審批會議代表們也不一定同意。

這時候約翰。傑伊和漢密爾頓發揮了重要的作用，傑伊寫了一篇文章在紐約的報紙上發表，號召1788年的美國人民應該像1776年那樣再次聯合起來，而紐約更不應該錯過這次機會，要在未來的國家中發揮更加重要的作用。

漢密爾頓則發揮了他的現實主義風格，他在紐約和弗吉尼亞之間安排了一連串的信使，將每一件弗吉尼亞關於審批憲法的訊息以最快的速度傳遞到紐約，讓紐約的民眾即時感受到弗吉尼亞人民為批准憲法所作出的努力。

傑伊和漢密爾頓的努力獲得了回報，在7月26日的表決中，紐約州憲法審批會議的代表們以30：27通過了憲法。雖然差距微弱，但畢竟成功了，現在只有北卡羅來納和羅德島兩個州了。

但喬治。克林頓卻不甘心失敗，他在紐約批准的憲法中附加了一個條件，即紐約所提出的修正案必須得到採納。但這個條件遭到了麥迪遜的拒絕，麥迪遜再次宣告各州都可以提出修正案，但不得將修正案作為透過憲法的條件。

克林頓隨後在發給提出修正案其他五個州的信函中建議，如果修正案不能透過，將召開第二次憲法審批會議。這其中隱含的意思是如果紐約州提出的修正案不被接受，那麼紐約州將會退出聯邦。

而針對克林頓的威脅，老對手漢密爾頓隨後發出了反威脅：如果紐約州退出聯邦，那麼紐約市將退出紐約州。

紐約州州長喬治。克林頓

這是一場針鋒相對的較量，反對憲法派和支援憲法派都竭盡全力地在民眾中尋求支援力量，讓民選代表們加入到自己的一方中來。克林頓雖然在紐約州勢力強大，但他的支持者多數都在紐約州的北部和西部，而作為紐約州首府的紐約市，則是漢密爾頓和傑伊的支持者所控制的地盤。但是令人沒想到的是，在克林頓發出的信函中，傑伊卻表示贊同並簽署了自己的名字。當華盛頓寫信詢問原因時，傑伊回信說克林頓的信函只是虛張聲勢而已，因為他沒有在信函中規定透過修正案的時間，而為了克林頓的臉面，現在最好的辦法就是迎合他們，然後在他們保持榮譽的情況下完成聯邦的整合工作，這樣也給尚未批准憲法的羅德島和北卡羅來納做個榜樣。

但是傑伊這次卻失算了，克林頓確實沒有規定透過修正案的時間，這是因為他根本就沒打算給即將成立的聯邦議會透過修正案的時間。在紐約州透過憲法後的聯邦議會參、眾議員選舉時，克林頓的支持者獲得了大部分的席位；而與此同時，他又在聯邦議會尚未成立、一些州的參、眾議院尚未選出根本無法開展工作的情況下敦促紐約州召開第二次憲法審批會議，意圖將已經審批透過的憲法作廢。

克林頓的頑固出乎所有人的意料，事實上到這個時候許多制憲會議的代表們已經意識到他們在制定憲法過程中的失誤，那就是在憲法草案中遺漏了一份保障人權的權利法案。當然，這一失誤並不是代表們沒有考慮到，僅僅是因為經過一個炎熱夏天的爭吵和辯論，在那個沒有空調甚至連電風扇都沒有的時代，代表們已經精疲力竭，不願在費城繼續待下去了。

（本文為美國曆史連載文章，雖然制憲會議制定了一部新憲法，但能否得到各州的批准還尚未可知？敬請關注本賬號，我們將在下一篇文章中進行詳細介紹。）