繼往開來的西晉土地制度：有繼承有創新卻是曇花一現

前言：

常言道“普天之下莫非王土”。我國曆朝歷代的土地都是公有制嗎？其實不然，西晉推行的土地制度“佔田制”就是私有制。其內容包括戶調式、農民佔田和課田、士族地主佔田蔭客及蔭親屬等特權。土地就是自己的所有物，可以自由買賣。

正是這種“踏實感”，大大鼓舞了人們墾荒事農的積極性，讓西晉得以在三國亂世後迅速充盈國庫。

▲西晉版圖

與現代生產方式多樣化不同，古代百姓的食物和收入都主要來源於田地。若土地制度不合理導致人民食不果腹就會引起社會動盪，從而動搖國家政權根基。所以幾千年來，土地政策都跟隨著政權更迭而不斷演化。西晉也一樣，實現大一統後便迅速在全國大刀闊斧推行新的土地制度——佔田制。不過，

正如隋朝的“三省六部制”來源於漢代以來的積累，西晉的佔田制當然也不是晉武帝司馬炎一拍腦門子突然想出來的。它總結了戰國秦漢以來的佔田實踐及理論。

▲晉武帝司馬炎

井田制到私有制

1、

生產水平上升致井田制“下臺”

商周時期，國家實行的土地政策是“井田制”。所謂“井田”，就是方塊田，百畝為一田（一夫），九田為一井。天子把井田分給諸侯百官，統治階層和貴族再將井田分配給奴隸和轄區的庶民耕種，耕種所得層層上繳，是為“納稅”。為了擴大收入，有的貴族瞞著公室強迫奴隸和庶民非法開墾井田以外的空地，即私田。到春秋時期，由於鐵器和牛耕的推廣使用，勞動成本驟然下降。人們不用再彙集到井田上合力耕種，並且個人或單個家庭也可以開墾私田。

在私田“氾濫”的情況下，井田制慢慢變得不合時宜。

▲古代農民耕種圖

2、私田氾濫，土地從國有向私有轉變

因為逃稅的私田越來越多，地主、權貴和諸侯富起來了，但國家的收入卻沒有增加。這樣繼續下去怎麼辦？公元前361年，商鞅在秦國進行改革，正式廢除了井田制，人們可以無限開墾荒地，且規定無論公田還是私田都必須按畝繳稅。秦始皇統一後，開始將這項土地革命推向全國，令百姓盡力開墾田地而不設上限。只要向政府呈報登記所耕種的田地，那些田地即為自己所有。

這時，土地從先前的國有，變為了私有，人們可以自由買賣自已名下的所有田地。

一開始，這項土地制度的初衷是人們把荒地都開墾出來，提升糧食產量。但漸漸地，事情變得失控起來。因為土地是重要的“搖錢樹”，擁有的土地越多，獲取的財富越多，隨之權勢也越大。田地成為了權貴競相追逐的資源。

而權貴不僅彼此之間相互爭田，同時也跟平民搶田，以至於出現了“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的土地集中化現象。

秦朝末年爆發多起農民起義，除了秦律嚴苛，部分原因是農民無地可種卻還要向朝廷繳納各種苛捐雜稅，實在活不下去了。

▲百姓辛苦耕種卻依然貧困

佔而不限到佔而有限

漢代開始著手解決佔田制引發的土地兼併問題

漢剛開始也沿襲了秦的佔田制度。因為“佔而不限”的漏洞沒有修補，土地兼併的情況又嚴重起來。不僅官僚、地主在兼併農民的田地，連商人也加入了行列。底層的農民不得不賣田賣宅賣兒來還債。時任博士的董仲舒於是向漢景帝獻策，提倡“佔而有限”。即制定佔田的限額，讓富者不過制，貧弱之家可自足。

漢武帝時期，為了讓這項法令得以施行，還啟用酷吏打擊違法豪強。

當時有個酷吏王溫舒，他擅長以暴制暴，還非常貪財。任廣平都尉時，王溫舒召集了十幾個盜賊，要挾他們拼命抓捕違法盜賊豪紳，否則就將他們判刑。很快，王溫舒因為政績突出被升為河內太守。在河內，王溫舒照搬原來辦法，加大打擊豪紳力度，捉拿了上千人。當時已是十月，如果按往常流程走，等年後才能處決這批犯人。王溫舒當下決定自己購買快馬，加急把判決書送往都城，趕在年內把犯人全部處決完了。王溫舒的行為震懾了許多豪紳，很多人出於害怕紛紛選擇主動交出田宅，或者暗中行賄。不過，王溫舒的手段還是過於殘酷，以至於死後被株連五族。

▲王溫舒畫像

2、佔田法被進一步改進，但未能徹底施行

到漢衰帝時，佔田製得到了進一步的細化，明文規定：諸侯王、列侯佔田國中，在長安的列侯、公主佔田縣道，關內侯、吏民佔田不能超過30傾，商人不能佔田。超額的部分將被充公。

這是我國曆史的第一部明文規定的佔田法令，也是西晉佔田令的對照範本。

遺憾的是，因為這項法令觸動了權貴的“蛋糕”而遭受了強烈的抵制。而漢衰帝本人也沒有堅持到底。到最後，這個佔田法令到底還是名存實亡了，土地兼併現象依然十分嚴峻。

▲漢衰帝畫像

傳承與發展創新

西晉土地法：佔田制的集大成者

東漢末年，政論家荀悅提出了“以口數佔田”的想法。即將佔田物件再由類別細化到個人，佔田數額有最高限額具體面積，就是確定每個人的具體佔田數額，且不能買賣土地。不過，因為三國混亂，各國統治者們的重心並不在土地改革上，這個新思想於是也沒能得到落實。

西晉統一全國後，總結了歷朝土地制度的利弊，最後在佔田法的基礎上做了修改。

首先，西晉規定上至王侯下至百姓都有佔田的權利，即從法律上肯定並強化土地私有制，沒有觸動權貴的利益。其次，西晉繼承了董仲舒的“戰而有限”思想，並參考了西漢佔田“最高限額”的實踐經驗和荀悅“以口數佔田”的思想，制定了男女計口占田的制度。

▲古代農耕圖

2、推陳出新，提出“課田”法

此外，西晉還提出了創新：①同時規定最低課田限額（丁男最少課田50畝，丁女20畝，次丁男25畝，次丁女及老小不課）與最高佔田限額（正丁男子最多佔田70畝，女子30畝），以解決當時廣泛存在的佔而不耕的現象。

而且國家只根據最低課田數徵收賦稅，溢位部分為百姓自己所得，這大大鼓勵了百姓耕種的積極性

；②將漢代限制奴婢數量改為限制權貴蔭親屬、蔭人和佔客的數量，且官品不同則蔭客標準不同（官員一品可佔田50頃，以下每低一品減田5頃），以防止權貴爭奪依附民；③取消了商人不能佔田的禁令。

▲西晉百姓陶俑耕圖

晉武帝初年，全國大興農桑，國家一幅欣欣向榮景象。當時有個太守叫王宏。他在汲郡任職期間，像對待家人一樣安撫百姓，極力勸農。在他的治理下，汲郡墾荒上千傾，村村阡陌縱橫。晉武帝司馬炎聽到了他的政績，親自作了一篇《賜王宏谷傳》褒獎他。晉武帝在文中說：我一直以來都在擔心災年，怕一遇到旱災水災百姓就因為缺少糧食易子而食，所以夜不能寐，思慮如何勸農。雖然屢次下詔書號召百姓勤加務農，怕他們有所懈怠。但刺史、二千石、百里長等一眾相關官員都沒有盡心執行，以至於很多地方雖然勞動力足夠卻開荒不足。監司常提議說要獎罰分明，這樣才能止惡勵善。如今你體恤百姓，勸導教化有方，督促勸農開荒五千多傾，而且保證了稅收。近些年全國普遍遭受饑荒，多地百姓糧食短缺，而你所管轄的郡界卻獨獨沒有缺糧，可以說是很能幹了。如今我賞賜你千斛糧食，且佈告天下，讓大家都知道這件事，讓百官以你為榜樣。

▲王宏畫像

總結：

從內容來看，西晉的佔田制總結了前朝的經驗，

進一步明文規定土地私有化，並創新性提出了“課田”法，讓百姓能根據自身能力盡力開墾。

不過，為讓新的土地法能夠順利推行，也為了維護士族權貴的利益，西晉並不禁止土地買賣，而且官員蔭客超額也不會被處罰，所以到了西晉後期，這項佔田法慢慢也變得鬆弛起來，土地兼併的現象再次上演。從歷史的角度來看，土地制度的演變與社會發展水平和國家統治階層的思想息息相關，如果統治者不能衡量好百姓和士族權貴的利益，土地政策則無法順利施行。

參考內容來源：

《漢書·酷吏傳》

《賜王宏谷傳》

《論西晉佔田制的歷史淵源》