企業破產法施行15年後今年將迎來首次修改

《全國人大常委會2022年度立法工作計劃》6日公佈。在今年計劃初次審議的法律案（24件）中，企業破產法（修改）位列其中。這意味著，我國企業破產法施行15年後將迎來首次修改。

現行《中華人民共和國企業破產法》2006年8月經十屆全國人大常委會第二十三次會議透過，自2007年6月1日起施行。

施行15年裡，企業破產法在規範企業破產程式、公平清理債權債務、保護債權人和債務人的合法權益、維護社會主義市場經濟秩序方面起到了非常重要的作用。

與此同時，“企業破產法在實施中也出現了一些新情況、新問題，包括破產清算制度、重整制度、和解制度都需要修改完善。”中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任、教授、博士生導師李曙光說。

李曙光解釋，現行企業破產法的適用範圍過窄，首先，企業破產法是僅適用於企業破產的“半部破產法”，缺乏個人破產製度，導致其對個人債務問題無法處理。其次，企業破產法未規定金融機構破產製度。最後，企業破產法未充分考慮其他主體破產問題。如企業法人之外的組織（合夥企業、個人獨資企業）僅能參照適用破產清算程式，無法使用重整、和解程式以更充分地利用破產程式進行債務調整與公平清償；適用範圍未考慮非營利法人；未規定地方政府債務的處理；在農業、教育等領域，現行特別法律對清償順序作出了不同於企業破產法的規定等。

另外，他表示，簡易程式缺失問題，擔保債權人的權利保護問題，債權人會議制度問題（債權人會議成員範圍不明確、債權人會議對管理人選任職權的缺失），企業破產法與其他法律如民法典、刑法、訴訟法等的銜接問題等等，也是企業破產法實施以來出現的新情況、新問題。

李曙光建議，企業破產法的修改應從上述方面著手完善。

今年全國兩會期間，全國政協委員、廣東省破產管理人協會會長朱征夫表示，近年出現的一些重大複雜案件，要求企業破產法進一步完善制度內容，更好地發揮防範化解風險的作用。他建議，從完善立法宗旨、擴大適用範圍等方面對法案做重點修改。立法宗旨方面，應強調企業破產法的市場經濟基本法性質，增加“防範化解重大金融風險”的表述；擴大企業破產法適用物件的範圍，應包括非營利法人、特別法人以及地方政府債務人等。

同在今年全國兩會期間，上海代表團以代表團名義提交了關於修改企業破產法的議案，建議規範“府院聯動”機制，完善管理人分級制度，賦予各省、自治區、直轄市一定的靈活性。

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會提出，要加快完善社會主義市場經濟體制，健全破產製度。目前，世界銀行已將“辦理破產”情況作為評估營商環境體系的一級考核指標。可見，健全破產製度對於完善社會主義市場經濟體制、最佳化營商環境具有積極意義。

2021年，最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院共審結破產案件1。3萬件，涉及債權2。3萬億元。審結破產重整案件732件，盤活資產1。5萬億元，讓745家困境企業再獲新生，35萬餘名員工穩住就業。

“平時，我們往往把破產等同於破產清算。實際上，破產除了破產清算，還有破產和解和破產重整兩種方式。破產是市場經濟優勝劣汰必然發生的社會現象，但是破產並不意味著企業的‘死亡’，破產重整和破產和解都是對企業的‘保護’和‘挽救’。”2021年9月3日，最高人民法院民二庭庭長林文學在最高人民法院舉行的新聞釋出會上為破產“正名”。

羊城晚報全媒體記者 董柳

編輯：鄔嘉宏

【來源：金羊網】

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