江蘇蘇州虎丘：“4+1”辦案法助力綜合保護

堅持未成年人利益最大化

江蘇蘇州虎丘：“4+1”辦案法助力綜合保護

江蘇省蘇州市虎丘區檢察院檢察長朱文瑞向未成年人檢察網格長頒發聘書

“不是每一段母子關係都來得那麼輕易，我曾遺棄過她，以後更不能辜負她。”夜裡10點，檢察官朱曉丹收到趙某發來的這條微信訊息，隨後還收到幾張小嬰孩的照片，那嘟起的小嘴和開懷的大笑讓人挪不開眼睛，滿屏的可愛撲面而來。

一場不公開的聽證會

1月22日，一場關於被遺棄嬰兒安置撫養問題的不公開聽證會，在江蘇省蘇州市虎丘區檢察院舉行。“我犯了不可原諒的錯誤，因為自私，認為沒有能力撫養孩子就遺棄了孩子，經過這段時間檢察官對我的幫教、感化，我真的渴望能有機會好好把她養大。”趙某哽咽的聲音裡透著一份決心。

2020年7月，意外懷孕的趙某獨自在租住屋產下一名女嬰。沒有穩定收入、沒有積蓄，甚至都不知道孩子的父親是誰，深陷困境的她，認為自己無力撫養孩子，一番思量後，於次日凌晨將女嬰遺棄在公園涼亭。幸運的是，女嬰被市民撿到後及時送醫救治。

案發後，虎丘區檢察院提前介入該案，委託市福利院對女嬰進行臨時照料，同時對趙某開展訓誡，發出《督促監護令》，同步開展親職教育。“福利院的照料是臨時性的，我們希望透過努力，讓孩子的母親更好地承擔起監護職責。”朱曉丹聯合街道、婦聯、民政工作人員一同對趙某開展心理疏導、臨時救濟。漸漸走出陰影的趙某意識到自己的糊塗，開始渴望親自撫養孩子，盡到做母親的責任。

這次不公開聽證邀請了11名各方女性代表。“從最初的遺棄到之後的願意撫養，你有沒有為孩子的未來做比較具體的打算？”蘇州市未成年人救助保護中心副主任溫海蘭從案發之初便一直關注這個孩子，一番語重心長的勸告後，她更希望看到趙某對孩子未來的明確規劃。一旁的人大代表也補充道：“養育一個孩子並不容易，可以考慮給孩子一些長遠的保障，比如買教育基金，著眼於未來好好規劃收入。”聽證員們紛紛給趙某出謀劃策，原定一個小時的聽證會足足開了兩個多小時，大家對孩子成長可能面臨的問題進行了細緻的探討。

看到趙某態度的轉變和撫養決心，聽證員們一致同意將孩子交由趙某撫養。虎丘區檢察院設定了6個月監護考察期，委託家庭教育指導機構進行監督。考察期內趙某需定期向檢察官彙報孩子的情況。

這次不公開聽證，是虎丘區檢察院探索未成年人檢察保護“4+1”融入式辦案的一個縮影。

一體化模式讓保護更周全

2019年，虎丘區檢察院進行內設機構改革，成立第三檢察部專門從事未成年人保護工作。“未檢工作涉及方方面面，一個案件背後，是一個家庭、一個群體、一種社會現象、一個治理難題，有時一個刑事案件也要融合多項檢察職能，比如民事訴訟或公益訴訟，這就需要我們開展一體化保護。”在該院檢察長朱文瑞的指導下，第三檢察部開始探索一體化辦案。

經過近兩年的摸索，該院逐步形成“刑民公執+綜治”的“4+1”未成年人檢察工作一體化辦案模式，透過對未成年人權益保護的主動補位，有效助力社會綜合治理。

為進一步擴大線索來源，2020年4月，該院在江蘇省率先推出未檢網格長制。以學校、社群為網格單元，聘請專人擔任“未檢網格長”，收集侵害未成年人合法權益案件線索，形成“一校一網”“校外借網”“檢察進網”的網格化保護格局。

該機制推出不久，社群網格長陳喜青便在網格微信群中提供了一條線索：某社群疑似發生虐童事件，被害兒童已送醫治療。該院立即聯絡屬地派出所，得知確有相關警情，檢察官第一時間赴醫院瞭解孩子身體情況。

此案因父母教育子女方式不當引發，公安機關於當天立案。被害兒童病情穩定後，該院邀請心理專家對其開展心理疏導，並就是否願意繼續與父母共同生活徵求其意見。在被害兒童明確表示不想與父母分開後，本著兒童利益最大化原則，該院對被害人父母開展訓誡和親職教育，並邀請陳喜青加入監護幫教隊伍，參與監護考察全過程。瞭解到被害兒童家庭貧困，該院與網格長在街道婦聯、民政等部門的幫扶下，對孩子住院治療費用予以補貼救助。

“社群工作繁瑣，一開始對於未檢網格長工作，我也沒有找到好的結合點。這次事件對我觸動很大，檢察院提前介入讓兒童利益得到保護、家庭關係得以修復，這與我的工作是同向而行的。”陳喜青動情地說。

據瞭解，透過網格長的線索反饋，該院已對近10名兒童開展綜合救助，幫助解決臨時監護、轉移護送、經濟救助等實際困難，網格長機制讓保護未成年人的各方力量“擰成一股繩”。

“一案五查”推進綜合治理

幾天前，朱曉丹的手機彈出一條賓館異常入住的提示資訊，顯示有兩名未成年人入住某賓館。“我們在以往辦案中發現，校園周邊的小旅館已成為涉及未成年人的強姦、故意傷害、非法拘禁案件的經常發生地。”針對這一問題，該院向有關部門發出檢察建議，推動開展旅館業專項整治，由此建立了未成年人入住預警平臺，實行未成年人異常入住強制報告制度。截至目前，已及時有效處理異常入住12次。

“我辦理的幾起性侵案均發生在學校旁邊的小旅館，後續我們還會開展關於學校周邊環境與安全的調查。”朱曉丹認為，很多對未成年人權益的侵害都“沉在”案件“底部”，而疊加的檢察職能往往能將其“掀”出來。

從校園周邊找隱患、清盲點。該院開展校園周邊安全公益訴訟監督，持續“清掃”校園周邊零售、娛樂場所、網咖、旅館等“隱秘角落”，開展專項整治6次，有效淨化校園周邊環境。同時，該院還善治痛點，織密未成年人保護網，深挖案件中涉及的監護侵害、違法接納、出售菸酒、非法僱用等不法行為，綜合社會力量解決案件背後的家庭教育、校園治理、政府履職等深層次問題。“一案五查”工作機制由此產生，即每起案件必查社會治理、偵查監督、公益訴訟、民事監督、司法救助，以支援起訴、公益訴訟、糾正違法、檢察建議、風險提示等方式督促職能部門依法履職，做到“督導而不替代”。

“一案五查”和強制報告的落地生根，讓一些問題浮出水面。2019年以來，該院針對景區未落實未成年人門票優惠政策、校園周邊傾倒建築垃圾、校園周邊玩具市場亂象、校園周邊娛樂場所誘發犯罪等發出多份檢察建議，並加強跟進監督，助推問題整改到位。

“讓我們欣慰的是，在保護孩子健康成長上，各個單位都有一個共識，那就是孩子的事再小也是大事。”據朱曉丹介紹，第三檢察部協同相關部門已經建立了性侵害未成年人犯罪預防治理體系、“虎法少年行”校園維權工作站、罪錯未成年人分級干預制度，綜合治理的巨大合力對未成年人保護工作的推動作用正在顯現。

【來源：正義網-檢察日報】

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