今年以來江蘇多地為養寵物立法——精細管理，讓城市更文明

《2021年中國寵物行業白皮書》顯示，在中國城鎮家庭中，寵物貓、狗的數量均超5000萬隻。與此同時，不文明養犬等行為也給人們帶來很多困擾。一面是透過養寵物尋找情感寄託，一面是由養狗導致的糾紛頻發，人寵如何和諧共處？

新法頻出，

只為管好一隻狗

“下班回家等電梯時，我看見一隻小狗先於主人從電梯出來，本能地往後退了兩步，誰知道後面還有人牽著一條大狗，我退無可退。當時大狗尾巴掃過我的膝蓋，我一下子僵住了。”回想起2月8日等電梯時的場景，家住南京市蓮花新城嘉園小區的鮑鮑仍心有餘悸。

隨著城市裡寵物狗的數量與品種越來越多，這種狗和人的不愉快“偶遇”頻頻發生，甚至出現人員傷亡等嚴重後果。近幾年狂犬病一直居我國37種法定報告傳染病死亡數前列。

面對越來越多因養犬導致的糾紛，我省多地出臺或施行關於飼養寵物管理條例或辦法。今年1月1日，《常州市養犬管理條例》正式施行；1月18日，《揚州市市區養犬管理辦法》正式施行；1月14日，省十三屆人大常委會第二十八次會議批准《蘇州市文明行為促進條例》和《南通市文明行為促進條例》，對飼養寵物特別是養犬行為進行嚴格的管理規範。

南通市人大常委會法制工委四級調研員高陳發現，群眾對於“攜犬出戶不繫犬繩”等幾類不文明養犬行為反映最為強烈。《南通市文明行為促進條例》第22條將“文明養犬”單列，並提出禁止攜犬出戶不繫犬繩、攜犬出戶不即時清除犬隻糞便、犬吠干擾他人正常生活、攜犬乘坐電梯不採取措施避讓他人、在禁養區內飼養烈性犬、大型犬等一系列剛性規定。

常州市人大常委會法制工委主任許玲說，針對養犬擾民、影響環境衛生、犬隻傷人等最易發生的糾紛，《常州市養犬管理條例》明確相關主體管理職責、強制免疫制度、分割槽域養犬管理制度、養犬登記制度、養犬行為規範、犬隻進入的場所規定、犬隻相關經營活動規定、對養犬違法行為的懲處規定等。

舉措落地，

實際難度不小

2月8日，家住南京市江寧區的徐思琪在自家小區踩到一坨狗屎，看到過年剛買的鞋被弄髒了，她氣惱不已。《南京市養犬條例》規定，養犬汙染環境或者攜犬人不立即清除犬隻糞便的，由城市管理行政執法部門依照城市市容和環境衛生管理法律法規有關規定進行處罰。

犬隻糞便不清理、攜犬出門不牽繩、違規飼養大型犬……對於養犬中出現的種種不文明現象，儘管如今有立法撐腰，執法人員仍坦言“頭疼”。

“經過這麼多年的治理和宣傳，社群裡的禁養犬很少，但還有一些大型犬。”光是對“大型犬”如何界定，就讓南通市市區犬類管理辦公室民警王斌犯愁。《南通市區禁止飼養的大型犬標準和烈性犬名錄》規定了大型犬的標準及42種禁養的烈性犬名錄，成年犬體高超過60釐米或體長超過80釐米的犬種即為大型犬。但如果僅憑數字來執法，居民顯然難以接受。“61釐米是大型犬，59釐米就不是大型犬？”“狗都是從小養的，我怎麼能知道這個狗能長多大？”……類似的抱怨，王斌聽過不少。

南京市新街口派出所唱經樓責任區民警胥傳華也有類似的無奈。“規定必須遵守，我們只能一次次上門勸阻，執法成本挺高。”胥傳華說，僅南京市玄武區登記在冊的犬隻數量就達2。8萬餘隻，寵物狗數量大、分佈廣，不可能保證每一次發生不文明行為都有執法者在場。即使民警到了現場，對勸阻無效的，也只能依法傳喚犬主到派出所，有時候還要派出所增援警力。對類似養犬不牽繩或攜帶犬隻進入禁犬場所等情節不算嚴重的違例，一般是罰款20元作為懲戒，好多犬主覺得“不痛不癢”，下次照犯不誤。

規範文明，

著眼“精細”處

“現在找個遛狗的地方是越來越難了。”南京市建鄴區居民方懷玉看著家裡的泰迪點點感嘆道。以前能帶狗進入的南京濱江公園、魚嘴溼地公園，都在門口掛上了“禁犬”的牌子。

點點體型小，方懷玉還能帶著它在街邊、小區裡轉轉。家住南京市鼓樓區的丁大吉養了只中大型犬拉布拉多，只能在街上人煙稀少的半夜三更出門遛狗。“沒辦法，雖然我的狗繩只有1米，狗狗也很乖，但還是有路過的小孩被嚇哭。”

養不養犬屬於個人選擇，但隨著近年來城市裡寵物數量不斷增加，管好一隻狗不再是件小事，而是成為擺在城市管理者面前的一道必答題。

公民在養犬過程中，也應考慮別人的利益。大型犬經過老人小孩面前時可能對特定人群產生哪些影響？應採取哪些措施來預防意外後果的發生？高陳認為，這些問題能否得到妥善處理，反映了社會治理的“精細度”，而這也是城市文明程度的直接對映。“實現文明養犬，一方面需要市民提高文明意識，另一方面也需要剛性約束。”

在南京，每月11日為“文明養犬宣傳日”，廣場出展板、社群上門、直播互動……近年來，為了宣傳養犬辦證、遛狗牽繩、定期防疫等依法文明養犬知識，玄武區舉辦了一系列活動。南京市公安局玄武分局治安大隊民警葛志國告訴記者，這也讓養犬人和不養犬的人有了一個可以溝通交流的空間。

在江蘇金協和律師事務所執行主任常璇看來，推動文明養犬，要把單純的執法問題轉變為管理問題，從剛性約束轉向精準服務，讓城市更文明。“比如設定專門的遛狗場所、發放寵物糞便收集袋等，給守規則的人提供鼓勵和方便，降低文明行為成本，也不失為一條實現社會善治的路徑。”

記者 陳珺璐 徐睿翔

編輯： 路航來源：中國江蘇網

【來源：中國江蘇網】

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