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蘇州臨滬誰最“富”?

由 蘇商會 發表于 旅遊2022-04-18
簡介如同花橋鎮與澱山湖鎮,跨越三個行政區、擁有多個區域極核的長三角地區有著大量跨省或跨市的邊界地區,但同為邊界區,發展水平也存在較大差異,有的成為多方爭搶、要素聚集規模龐大的“香餑餑”,有的地區則相對落後

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蘇州臨滬誰最“富”?

蘇州臨滬誰最“富”?

作者 | 邵璇璇

前段時間,中國中小城市發展指數研究課題組、國信中小城市指數研究院對外發布了“2021年中國中小城市發展指數研究成果”,研究將建制鎮的綜合實力納入研究範圍,形成了《2021年全國千強鎮名單》。

江蘇省崑山市在榜單中表現亮眼,下轄的10個鎮全都進入了千強鎮名單,其中有7個鎮進入了千強鎮前100名。

不過從崑山市內部的情況來看,各個鎮的發展水平會存在著一些不同。以同樣都毗鄰上海

花橋鎮和澱山湖鎮

為例,兩地都入選了中國千強鎮榜單,不過其中花橋鎮位列全國千強鎮第9位,而澱山湖鎮位居第101位。

這種情況形成的原因是多種多樣的,譬如可能是由於資源要素稟賦、發展理念的不同。而在這之中,兩個鎮在利用沿滬先天地理優勢方面的差異是原因之一。

蘇州臨滬誰最“富”?

兩地大不同

花橋鎮

位於崑山市東部,地處蘇滬交界處,與上海嘉定區的安亭鎮、青浦區的白鶴鎮、趙屯鎮毗鄰,有著“江蘇東大門,蘇滬大陸橋”之稱。多年來透過對標上海,以經濟開發區和國際商務城為抓手發展現代商務服務業,積極配合融入上海發展路徑,承接上海外溢人才、資源,發展迅速。2020年地區生產總值達351。13億元,其中服務業佔比高達83。2%,財政收入72。21億元。

澱山湖鎮

位於崑山市東南端,東臨上海市青浦區(盈浦街道、香花橋街道),東南接青浦區朱家角鎮,西南臨澱山湖。2020年,澱山湖鎮的地區生產總值為110。1億元,財政收入為19。4億元。

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圖1 花橋鎮與澱山湖鎮2017-2019年經濟社會發展指標差異(比值) 資料來源;2018-2020年《江蘇統計年鑑》

從各項資料指標來看,澱山湖與花橋存在著一定的發展差距。

2017-2019年間,兩地的各項經濟社會發展指標差異(比值)皆高於1。

不過,可以清楚地看到,在2018年“長三角一體化”上升為國家戰略後,人口、從業人員、財政收入等部分指標差異開始有了縮小的趨勢。

花橋鎮與澱山湖鎮都是典型的邊界地區。而在區域協同發展中,不可避免存在邊界地區問題。經濟學上有一個名詞叫“邊界效應”。

邊界效應往往發生於行政區邊界附近的地區,有兩種性質。當靠近某一邊界有利於區域發展時,它能夠促進區域協同,位於邊界的區域受到來自不同行政區的輻射影響,成為大家爭搶的“香餑餑”,反之,要素流動受阻,邊界兩端的行政區皆不願對邊界地區投入要素,甚至拒絕合作,使得邊界地區發展受到限制,也就成為了“三不管”地區。

這樣的地區在在區域協同發展程序中尤其需要受到重視。發展得好,它將會是推動一體化發展、促進要素流動的經濟廊道,反之則將成為區域合作的屏障。花橋鎮與澱山湖鎮正是邊界地區發展的寫照。

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花橋鎮

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全方位對接上海

花橋與上海的對接合作已經有比較長的一段歷史。多年來,它充分發揮臨滬優勢,推動交通、產業、城市治理、體制機制與上海對接,積極接受其輻射帶動。

早在2007年,花橋就已經有了連線上海的跨省公交線路。同年當上海地鐵11號線開工建設時,也同步預留了花橋段的規劃空間。到了2010年,花橋段成功獲得國家發改委批准,次年便投入建設。2013年10月,上海軌道交通11號線北段正式延伸到了花橋,這也是中國第一條跨省地鐵。2015年曹安公路的花橋古南收費站終止收費,再破花橋與上海之間聯通的一大障礙。

實現交通方面的聯通帶來的效果是顯著的,根據2018年同濟大學手機大資料分析測算結果顯示,花橋與上海中心城區通勤人數達7000餘人,比上海自身的奉賢等郊區新城還要多。

花橋鎮交通

在產業方面,花橋鎮的思路是全面、深入地對接上海。

花橋鎮毗鄰區——嘉定安亭鎮汽車產業發達,是知名的汽車產業重鎮。花橋鎮憑藉自身要素價格低、土地空間足等優勢積極發展配套的現代服務業。

一條曹安公路,這頭是國際汽車城,那頭是國際商務城,相得益彰。

金融方面,配合上海建設國際金融中心的定位,在股權投資、金融服務外包等產業鏈發力。

截至2020年已集聚各類金融機構518家,資金規模超600億元。在新一代資訊科技浪潮和網路化社會崛起的背景下,花橋積極推進跨境貿易與電子商務的發展,並瞄準數字經濟的新興趨勢,將自身現代服務業的優勢與數字經濟潮流相結合,與安亭打造“汽車未來小鎮”、建設全國首個智慧網聯汽車試點示範區的目標相呼應。此外,花橋還大力引進國內外企業區域型總部,發展總部經濟。2020年花橋鎮總部經濟銷售額達551。89億元,集聚了相關總部企業93家,完成稅收12。27億元。

異省同城化的城市治理模式也加深了花橋與上海的密切聯絡。

早在2000年,安亭鎮便與花橋聯合,取締了在邊界地區最大的假煙集散地。2011年,安亭與花橋先後建立邊界集貿市場為流動攤販服務,改善了邊界地區的市容市貌。2018年7月,花橋鎮與白鶴鎮在多個部門建立了聯絡機制,如兩地的城管中隊簽訂了市容環境聯合整治共建協議,共同治理交界區的市容環境衛生問題。

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安亭鎮一角

花橋與上海安亭之間還存在多個相互交錯的社群,兩地許多小區甚至僅隔一牆。為了便利邊界地區生活的人民,兩地聯合推動異省同城管理。如推動上海和江蘇電信溝通使安亭老街方圓5公里內的通話均以市內通話計費、上海與崑山交通卡可異地消費、允許花橋居民接入上海通訊網路等。

在長三角一體化上升為國家戰略之後,花橋更加積極主動加強與安亭和白鶴的交流與合作以融入上海大都市圈的發展,打造“安(亭)花(橋)白(鶴)”城鎮圈也提上了日程。

2019年,三地簽署《“安亭-花橋-白鶴”城鎮圈一體化高質量發展戰略合作協議》,併成立了“安亭·花橋·白鶴共同推進長三角一體化高質量發展辦公室”。目前,三地已經共同編制完成了《安花白長三角一體化空間創新規劃研究》和《安亭花橋交界區域專項建設規劃》,制定了領導小組會議、聯席委員會會議、辦公室例會、工作月報和工作流轉等日常工作制度,為進一步發展奠定了基礎。

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“安花白”共同推進長三角一體化高質量發展辦公室

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新的變化

較之花橋鎮,澱山湖鎮在推動與上海的一體聯通方面則要更慢一些。以交通為例,澱山湖鎮與青浦區之間的斷頭路:青浦復興路-崑山曙光路,其實在2010年就有計劃要將其打通,但由於種種原因,一直到2021年2月才真正實現——將澱山湖與青浦的距離從20多公里縮短至3公里多。

產業方面,澱山湖鎮較長一段時間都以建材、紡織、化工為三大支柱,在主動融入上海的產業鏈方面存在不足。此外,由於不同地區對於澱山湖有著“生態保護區”“產業發展區”的不同定位認知,彼此又缺乏常態化的溝通交流機制,導致該邊界區域的保護和開發存在了矛盾。

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澱山湖

一直到長三角一體化上升為國家戰略之後,隨著長三角生態綠色一體化發展示範區建設不斷推進,澱山湖鎮融入上海的步調才開始加快。

交通方面,相繼打通多條省際斷頭路,發展軌道交通,形成綜合立體聯通的交通網路。

2018年,上海青浦盈澱路與崑山新樂路打通;同年錦澱公路與上海崧澤大道成功對接。2021年2月,曙光路對接上海復興路工程通車,直連崑山澱山湖鎮和青浦朱家角鎮。該工程也是長三角生態綠色一體化發展示範區2020年重點工程。同年,跨省公交線路“示範區6路”開通。在未來,S3號線也將穿越澱山湖,與上海地鐵17號線連線,直達上海虹橋樞紐。

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盈澱路地理位置

產業方面,以新興產業為導向、服務對接上海。

一方面,為上海服務配套。如為虹橋國際會展中心配套“商業圈”,探索發展離岸貿易、數字貿易、服務貿易、跨境貿易等業態。

另一方面,以赴滬開展招商推介以及攜手搭建產業資訊平臺等方式與上海進行產業對接。目前,澱山湖已有神州數碼電子商務產業園、唯品會華東運營中心——華東現代電子商務運營的總部基地、羅森伯格技術有限公司等企業等相繼落地。

城市治理方面,強化毗鄰區域邊界處的平安建設,加強朱家角鎮周蕩村和澱山湖鎮永新村兩地村裡人員流動管理,開啟“臨滬尚法”司法行政融合共建工作。並借“長三角生態綠色一體化發展示範區”之勢,與青浦區簽訂框架協議,深化聯合河長制工作,開展聯合巡查,共同研究河道保潔養護、水域治理、岸上整治等工作。

體制機制方面,澱山湖鎮也開始注重加強與青浦等地的協商溝通、與毗鄰地區簽署多個合作協議或合作備忘錄等,利用聯絡協調機制推進跨區合作管理。

2018年8月,上海盈浦街道和澱山湖鎮基於平等互利、優勢互補、統籌協調、合作共贏的原則,正式簽署戰略合作框架協議,結成長期、全面的戰略伙伴關係,實現資源共享、共同發展,建立起聯席會議制度,並定期就雙方合作的重大事項開展統一研討和共同決策。

2018年12月,澱山湖鎮與上海朱家角鎮簽署了戰略合作框架協議。圍繞規劃交通互聯、產業發展互促、社會發展互助、生態環保互利、黨建群團共有五大方面開展合作,更好地促進資源共享、互通互融。2021年10月,中國第一部跨省域的規劃建設導則——《長三角生態綠色一體化發展示範區先行啟動區規劃建設導則》正式釋出,強調跨界協同、生態綠色等內容。澱山湖鎮坐擁重要濱水空間,將聯合周莊、錦溪共同打造“長三角生態綠色一體化發展示範區協調區”。

如同花橋鎮與澱山湖鎮,跨越三個行政區、擁有多個區域極核的長三角地區有著大量跨省或跨市的邊界地區,但同為邊界區,發展水平也存在較大差異,有的成為多方爭搶、要素聚集規模龐大的“香餑餑”,有的地區則相對落後。

而從花橋鎮和澱山湖鎮的發展來看,邊界地區突破了溝通、協調、合作的障礙,交通先行、產業互補、城市聯治、制度統籌,也可以成為“香餑餑”。

圖片 | 部分來源於網路

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