縣域園區的“歸途”

「本文來源：陝西網」

縣域經濟|

園區“集合”

現在，流行園區。農業園、工業園，養殖區、高新區，縣園區、鎮園區……諸如此類，形態各異、層次各異、令人眼花繚亂。

同時，園區的規模偏小、佈局偏散、效益偏低、承載偏弱的問題不容忽視。有的地方甚至出現園區氾濫、濫竽充數的現象。

園區，作為集約發展的一種形式，越來越被縣域青睞。然而，建設園區不光是圈一塊地、掛一塊牌那麼簡單，如何跳出“符號化”、避免同質化，如何兼顧富縣與富民，如何實至名歸、塑造個性、接通市場？這些都需要深耕。

本期聚焦蒲城工業園區，探析其產業體系、執行機制、輻射效益。

縣域園區的“歸途”

——興業、興縣、興農之間必須同向

本刊記者 劉甜甜 徐旻禾

翻開蒲城縣城的工業規劃地圖，有三個座標非常顯眼，它們分別以蒲城高新區、煤化產業園區與食品工業集聚區為圓心，以它們的輻射帶動能力做半徑畫圓，影響範圍已經覆蓋了縣域全境。

實際情況更勝於地圖顯示，這些工業園區對蒲城縣域經濟的帶動作用，正逐步顯現出來。當規劃一步步變成現實，園區的“磁場”效應就不止侷限在“圍牆”內，它們不斷向外延伸。

讓城鎮更有活力、更加宜居，促進城市和農村形成良性互動，帶動產業不斷升級……打破圍牆的園區，依託著蒲城“一鎮三地”的發展定位，未來將迸發出更大的能量。

興業

2017年，農業農村部來蒲城考察，認可了蒲城生豬屠宰“一縣一廠”的模式，並提出向全國推廣。

這裡的“一廠”指的就是蒲城大紅門肉類食品有限公司，主營生豬屠宰，它位於食品工業集聚區中部，是蒲城縣從北京招來的客商。

2012年，當蒲城找到北京二商大紅門肉類食品有限公司時，對方也正在西安周邊尋求一塊合適的土地，作為向西北輻射的落腳點。

經過多方考察，大紅門的名單裡剩下兩個縣。一個縣距離省會西安市更近，而另一個就是蒲城。“除了完備的產業基礎和交通條件，蒲城的工作人員曾多次前往北京總公司協商，最終打動我們的還是蒲城縣的誠意。”陝西蒲城大紅門肉類食品有限公司總經理助理李南說。

而蒲城看中的正是大紅門對本地生豬屠宰業的帶動，一年後，二商集團很快在蒲城設立了全資子公司，計劃年屠宰生豬100萬頭。

作為傳統的農業大縣，當時蒲城縣城有幾十家屠宰廠，因為不便管理，所以企業利潤一直在消減，產業發展受限。

大紅門的到來逐步規範了生豬屠宰市場，“一縣一廠”雖然壓縮了屠宰企業數量，但也淘汰落後產能，提升了儲存、冷鏈配送等基礎條件，更利於屠宰企業進行標準化改造，保證農村群眾食肉安全。

2015年，縣裡原有的小型屠宰場陸續退出市場，而規範企業對產業的拉動作用不僅於此，每年100萬頭生豬的屠宰量需要等量的生豬養殖適配，補上了種植強、養殖弱的蒲城農業產業缺口。

大紅門屠宰的生豬一半來自和石羊、牧源等企業的合作，其餘都是與養殖戶簽訂的訂單，輻射了全縣5000戶養殖戶。“我們來的時候，全縣生豬出欄量只有50萬頭，透過幫助養殖戶養殖，光我們企業每年出欄量已經達到30萬頭。”李南說。

現在，大紅門供應的豬肉量在蒲城縣佔到三成，並給渭南市場貢獻了五分之一的份額。

蒲城縣在城市的北緣為大紅門打造了一塊基地，今後還要圍繞企業做食品產業的集聚。2020年，二商集團全國26家子公司生產產值共393億，蒲城大紅門就貢獻了31億元，他們二期計劃再投資1。5億元，主營醬滷類高溫熟食加工，預計年產值再增加5億元。

作為傳統的農業大縣，糧食生產和生豬穩產保供是重中之重。在城市發展的規劃中，要承載產業空間和發展產業經濟，蒲城縣從未漏掉這一塊。

從大紅門再向東，是縣政府為國維澱粉爭取的500畝用地。作為國家農業產業化重點龍頭企業，國維與蒲城的“聯姻”也是水到渠成。

△ 採摘酥梨

蒲城全縣玉米種植面積超過60萬畝，只要水能澆到的地方，就能種玉米。充足的糧源，吸引著陝西國維澱粉有限責任公司從鄠邑區搬遷而來。

為了要符合西安城市發展的規劃要求，位於鄠邑區的國維澱粉原廠生產空間受限，生產線只能一條一條地建設。儘管如此，2013年企業年產值就可以達到33億元，一年給當地貢獻稅收9700萬元。

隨著城市規劃的更新，國維需要找到更大的舞臺。本著接近產地節省成本的原則，國維找到蒲城，雙方一拍即合。蒲城縣在城東北，靠近高速的孫鎮給這個西北最大的玉米加工企業找到了位置。

2021年4月，兩方順利簽約，目前總投資10億元，年加工玉米100萬噸，爭取在“十四五”末期做到年產值100億元，直接帶動就業400餘人。

格局要開啟的不止是國維。以它為圓點發散出去，蒲城瞄向的是更廣闊的市場，隨著國維的投產再擴產，它每年不光帶動陝西本地的秋糧生產，還能從山西、河北、河南、內蒙收糧，一年僅支付玉米款就能達到30億元。“這麼多糧食運到這裡來，能帶動我們的運輸業，來往送糧食的人就近吃住，也能一定程度拉動周邊的消費。”蒲城縣食品工業發展辦公室主任陳鴻說。

做飼料、玉米油、甚至做醫藥的原料產品……玉米澱粉產業鏈的不斷延長，能夠讓群眾享受到農業全產業鏈的增值收益。“下游還可以用作麥芽糖，已經和廣州一家企業談好了合作，可以節省烘乾、包裝和運輸環節。我們一投產，它們就來建設。”陝西國維澱粉有限責任公司100萬噸玉米深加工專案負責人石海龍說。

按照規劃，“十四五”期間，蒲城縣食品加工產業產值要達到200億元，這類產業與傳統優勢產業聯絡緊密，可以延長產業鏈，切實帶動群眾增收。

興縣

中午12點開始煮肉，一直持續到第二天凌晨3點，起床調湯、做燒餅、備菜，4點半開門營業，一碗熱氣騰騰的蒲城水盆就上桌了。

這是付建平一天的工作，他在陳莊鎮經營著一家名為木器廠的水盆羊肉館。五六年前店裡每天賣300碗水盆，如今猛漲到1000碗。

這個數字的增加背後是付建平對小鎮這幾年發展的感受。在工業園區建成之前，陳莊屬於名副其實的農業大鎮，玉米和小麥是農民主要的收入來源，即便有人在集鎮做生意，也只是小打小鬧。

但現在的陳莊，僅鎮上的水盆羊肉館就增加了十幾家，隔壁的餄餎店一天也賣上千碗，KTV的規模變大了，村裡以前沒有工作的年輕媳婦，晚上出來擺個燒烤攤，一天也有二三百元的收入……

人間煙火味，最撫凡人心。每天的飯點、下班時間，都能看到身穿藍色工服的工人在鎮上穿梭。

“整個城鎮彷彿被激活了一樣，服務業可以發揮的平臺突然變大。”陳莊鎮黨委書記竇豔芬說，園區對城鎮的帶動表現在方方面面。

根據最新統計，陳莊鎮在園區的務工人員達到2000多人，農民變工人，他們的就業方式發生了變化；流動人口的增加使集鎮的經濟活躍起來，每天24小時都有餐飲和住宿；最近，全鎮農村的汙水管網併入園區汙水處理廠的事情也確定下來，基礎設施得到改善。

生產生活方式的變化，帶動陳莊鎮的年人均純收入從“十二五”末期的不到1萬元，提升到現在1。7萬元。

作為一個來自白水縣的老闆，為什麼選擇陳莊？付建平說，他看中了這裡離渭南市區較近的特點，來往的車流量、人流量大。但沒想到的是，後來的園區發展如此迅速。

付建平的話道出了陳莊得天獨厚的發展優勢。位於兩個園區之間的陳莊鎮，是縣城的南大門，距離渭南滷陽湖開發區僅15公里。不久的將來，這裡作為工業集聚區，將和滷陽湖開發區形成產業叢集，陳莊處於“工業走廊”的位置。

人口的大量集聚需要服務業，陳莊又有全國重點鎮的資源和政策，這裡具備了城鄉融合發展的最有利條件。站在“風口”，如何利用這些優勢是陳莊正在思考的問題。

隨著“十四五”規劃的出爐，陳莊鎮建設工業小鎮的計劃也逐漸明晰。包含著住房、學校、醫院等配套設施的工業小鎮，預計建成共2000畝地，一期500畝的專案今冬明春便可開始施工。

小鎮的主要目標是回遷安置，為園區職工提供住宿、生活服務。“我們的城市建設不過分強調概念，而是注重實際作用。”竇豔芬說，工業激活了城鎮，周邊的農村經濟也跟著活躍起來。

工業小鎮的選址是陳莊鎮滷安村，這個原來以糧食作物為主導產業的村莊，從脫貧攻堅至今，玉米小麥的種植面積有所縮小。被工業發展分去一些土地之後，陳莊的農村也開始走“畝均效益”的道路。

因為有種植露天蔬菜的傳統，再加上地處交通要道，滷安村的村民思維都比較活躍。近些年，有些群眾開始轉向種植花花草草、綠植苗木，竟也形成了氣候。逐漸地，發展花卉園區的定位就被確定下來，未來的滷安村要變成工業小鎮的後花園。

這是以滷安村為主的東邊四個農村的產業定位，而西邊五個農村，目前已經建成渭北地區最大的食用菌生產基地，西城村的食用菌產業去年為村集體經濟積累達到117萬元。

“我們還有一個垂釣基地已經建成，一個田園綜合體專案正在推進。”竇豔芬說，陳莊鎮的目標是讓農耕文化和工業文明有機結合，讓原生態的農村成為鑲嵌在工業小鎮裡的“舒緩器”。

興農

有煙火氣的地方總是讓人心生暖意，琳琅滿目的廚具，美味筋道的豆乾，鮮香酥脆的肉夾饃……在食品工業園區，他們被源源不斷地生產出來，然後被送到各大城市人們的餐桌上。

每天太陽一升起，郭蕊就開始忙碌起來。叫孩子起床，吃完早餐，把他送到學校，然後再去上班。今年一過完年，郭蕊就入職歐龍仕廚具，從一個農民變成了上班族。

郭蕊一家來自孫鎮，和蒲城很多農民一樣，他們靠種玉米和小麥為生。雖然孩子已經在城裡上了一年學，但因為家裡離不開人，她只好每天開車往返於孫鎮和縣城，“別人開得快20分鐘能到，我得30分鐘。”

但好在她應聘的歐龍仕可以滿足接送孩子的需求，郭蕊當即決定在城裡租房子陪讀。

在歐龍仕，郭蕊主要做不鏽鋼折彎的工作，雖然這份工作似乎更適合男性，受累多，但一個月將近3000元的工資可以讓他們過的輕鬆一些。

相比郭蕊，熟悉氬弧焊技術的馬建武一個月能有5000多元的收入。他是從西安“逆流”回去的“85後”，原來覺得回家發展是為了照顧孩子的無奈之舉，現在感覺在縣城工作和西安差別也沒有很大。

孩子上學的地方就在食品工業園區附近，每天上下班捎帶孩子上下學，著實方便。看到近些年蒲城園區的發展勢頭，如今還在西安工作的妻子也有了返回家鄉的想法。

△ 檢修裝置

“園區的發展是為了讓人們生活得更美好。”蒲城縣食品產業園有限責任公司總經理吳勝利說，眼前看到的十幾個生產車間還只是一小部分，園區不僅提供就業，更承載著人們對未來城市的想象。

為了匹配這個想象，蒲城縣2017年啟動建設的食品工業園區，分為四期建設，第一期標準化廠房已經建設完成。

歐龍仕原是西安周邊一家做廚具定製的企業，因為擴大產能的需要來到蒲城，總經理薛勝利說，他正是看中食品工業園區的標準廠房，以及一平方米10元錢的優惠價格，決定“拎包入駐”的。

而在二期專案中，園區選擇更有針對性的招商，併為他們定製廠房，配套建設的還有綜合性服務大樓、冷鏈物流等。三期、四期則更注重園區職工、人才的生活配套，幼兒園、職工公寓、人才公寓、綠化長廊都在計劃之列。

“相對以往城市規劃更側重生產性功能，現在更多考慮如何滿足群眾對美好生活的需要。”吳勝利說，園區招引來的企業多數來自外地，為了服務他們的生活，解決子女教育的問題，必須作出長遠規劃。

預計到2025年，所有的專案建設完成。到那時，這裡將承載近1。5萬人的就業和生活，入駐企業100家，年產值達到50億元，穩定提升蒲城財政稅收兩億元。

放眼全縣，無論是食品工業集聚區，還是高新區、煤化工業園區，都被重點寫進“十四五”規劃，共同形成工業倍增計劃。這一計劃服務於蒲城縣提出的“一鎮三地”發展定位，即打造陝西新型工業重鎮，關中東部生態宜居地，全國特色農業示範地，區域知名旅遊目的地。

蒲城認為，工業重鎮並不是某個具體的小鎮，而是要營造工業倍增的生態，推進產業結構升級，建立國家級開發區。到2025年，全縣工業總產值突破600億元，規模以上工業企業總數超過130戶。

“高質量發展的內涵是讓老百姓享受其成果。”蒲城縣委書記張毅鋒說，未來五年，蒲城縣還要規劃建設兩個三甲醫院、兩個四星級酒店、一個養老園區等民生工程，真正讓群眾享受到高質量發展帶來的紅利。

（ 當代陝西 ）