居民“幸福梯”民生“上層樓”

康定市老舊小區加裝電梯現狀觀察

11月18日，住在康定市光明小區五樓的張奶奶抱著幾件快遞包裹步履蹣跚的爬上自家樓層。“五層樓，上百級的臺階，我每天爬上去需要將近10分鐘。剛過完‘雙十一’，如果不是我們家孫女買了很多東西幫忙取一下，我都不想下樓。”

“要是有電梯就方便多了！”這是張奶奶的心聲，也是許多康定市“懸空老人”的心聲。康定市老舊小區既有建築加裝電梯的現狀如何？“懸空老人”的“春天”在哪裡？記者進行了探訪。

康定市教育局宿舍樓新加裝電梯大氣聳立一隅

有樣板 有經驗

兩個小區率先“吃螃蟹”

“你們辛苦了，馬上就能‘一鍵直達’八樓了！”11月14日，康定市教育局宿舍兩個單元樓增設電梯專案即將迎來初步驗收，大家對住建部門和電梯施工人員表達了誠摯的謝意。

教育局宿舍樓已經建成二十多年，住在這裡的業主不少是六七十歲的老街坊。

說起加裝電梯，在該小區住了十幾年的業主楊春蘭十分贊成。她告訴記者，小區地理位置在城中區，建築質量也不錯，唯獨就是八層高的單元樓裡沒有電梯，居民出行十分不便。

去年下半年，教育局宿舍成為康定市率先“吃螃蟹”的小區：2020年康定市啟動實施了老舊小區改造專案，把老舊小區改造作為城市有機更新的重要組成部分，結合深化文明城市建設和基層社會治理，重點解決新老城區範圍老舊小區建築物破損、環境髒亂差、市政設施不完善及管理機制不健全、社群治理體系不完善等問題，教育局宿舍成為專案試點。有加裝電梯需求的業主組織了協調牽頭組，對加裝電梯事宜開展前期工作。

經過反覆溝通與協調，確定資金分攤比例，最終在去年年底達成了加裝電梯的共識。同時，當地住建部門引進了城區老舊小區改造公司進行施工。

建設好電梯基坑，經過沉降期後，今年3月該小區迎來了現場安裝的時刻，也吸引了其他小區住戶的圍觀。

搭建框架、安裝主機、除錯裝置、加裝連廊……經過幾個月現場施工，今年底2020年規劃的老舊小區，將迎來初步驗收。

“總費用40萬元，一層二層樓住戶不分攤，二樓以上的住戶按樓層高低進行係數分配，我們八樓的住戶目前交了3。5萬元，挺划算！”楊春蘭告訴記者，總費用的百分之五十由財政資金補貼，剩餘的百分之五十由業主分攤湊成。

記者從住建部門瞭解到，市、州兩級財政將老舊小區改造費用納入財政預算，財政負責安排專項資金用於轄區內老舊小區改造，2020年和2021年該市財政補助分別861萬元、912萬元用於老舊小區改造專案，其中就有電梯加裝。

記者走訪時發現，不僅是教育局宿舍小區加裝了電梯，還有農林水小區兩個單元正在緊張有序地加裝電梯，目前已建設好電梯基坑、完成外部框架的搭建。

新電梯大氣聳立一隅，樓房外觀、基礎配套設施也提檔升級。寒冬裡，老舊小區加裝電梯溫暖了住戶的心，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

有痛點 有難點

高層之間的博弈

什麼樣的老舊樓房將納入城區老舊小區改造專案中？記者諮詢了業內人士。

康定市住建局老舊小區改造施工現場負責人黃冰表示，遴選老舊小區改造專案的原則是2000年前建成的小區，且增設電梯用地在原產權建設用地上紅線範圍內；符合現行城鄉建設規劃、建築設計、消防、抗震和結構安全等相關規範和標準；未列入房屋徵收（搬遷）範圍和計劃。

其次，每棟樓得至少百分之八十以上業主同意，這是加裝電梯的必須條件。

“通常到這一步，很多加裝方案就擱淺了，因為涉及到不同樓層的業主較多，無法達成共識。”黃冰告訴記者，部分小區一、二樓涉及到商戶鋪面，加裝電梯影響到客流量，並且不懂如何分攤資金，資訊不對稱也是制約專案推進的主因。

事實上，康定市教育局宿舍小區加裝電梯的過程也是一波三折。談起加裝電梯的困難，該小區住戶英子（化名）一肚子苦水。“剛開始二樓是不同意加裝電梯的，因為二樓是租出去的商鋪，業主覺得享受不了加裝電梯後帶來的便利，便不想出資。”

為了取得低層樓住戶的許可，她與其他協調人員，一同上門做工作，擺事實講道理，講鄰里關係，說換位思考，最終也只獲得二樓一位業主的同意，這也只是萬里長征的第一步。

接著，開始討論資金的分攤等工作。“憑什麼我要出這麼多？”“等電梯建成驗收成功後我再出資”……各種聲音不絕於耳。

英子（化名）牽頭對接康定市住房和城市規劃建設局，取得了一套應對分攤不平的經驗——康定市住房和城鄉建設局建議英子（化名）等協調組人員利用樓層基數，然後每高一層樓加一萬元的方法，或者建設專案的總費用減去財政補貼資金外，其餘資金按樓層高低進行係數分配。協調組一次次與各位業主協商、彙報，最終確定了第二套資金分攤的方案。

“老舊小區加裝電梯，難就難在每棟樓都有一本‘難唸的經’”！高低層之間無法協商、業主內部協調不暢……任何一項都可能讓加裝電梯無疾而終。所幸我們小區的業主比較通情達理，覺悟也高，加上住建部門的大力支援，所以我們比別人少走很多彎路。”英子（化名）感慨道，不管過程經歷了許多考驗，但是一想到鄰居們馬上就可以乘坐電梯上下樓，就覺得一切都值得！

但事實上，並非每一個小區、每一棟樓像教育局宿舍小區那樣如此“幸運”——

“部分小區有很多業主向我們社群諮詢加裝電梯的業務，由於當時建設小區時空間規劃原因，小區內樓層之間預留的空間並不大，只夠勉強使用的消防通道，加了電梯就沒有消防通道了，導致很多小區不具備加裝電梯的條件。”康定市爐城街道水井子社群黨支部書記、居委會主任付世秋說。

有期盼 有未來

繼續提升“加梯能力”

2020年起，康定市已透過對老舊小區既有住宅51部電梯增設方案，但目前真正進入增設施工的僅有4個單元4部電梯。

康定市住房和城鄉建設局工作人員表示，各街道、各社群進行過幾次老舊小區全面摸底調查，調查的內容包括符合增設電梯小區的數量、面積、戶數、居民改造意願等，摸排結束後發現增設專案涉及內容廣、數量多，只能分批次規劃建成。

“這兩個小區（教育局宿舍、農林水小區）納入康定市增設電梯的‘模版’，為明年符合條件的小區增設電梯打好堅實的基礎！”黃冰告訴記者，該市按照“實施一批，謀劃一批，儲備一批”和“成熟一個、改造一個”的原則，統籌安排改造計劃。

據康定市住建部門訊息，經過前期街道社群上報的初步調查，2022年有19棟房屋擬加裝電梯，具體情況上報市老舊小區改造領導小組後，組織設計、消防、自然資源局等相關部門現場踏勘後，才能確定是否符合電梯加裝條件！目前2022年老舊小區改造專案正在進行可研編制階段。

康定市教育局宿舍樓新加裝電梯大氣聳立一隅

採訪手記：“加梯能力”考驗社群治理

”

加裝電梯不是加裝一個簡單的產品，而是一個複雜的社群治理專案，因此，它更強調社群參與，在硬體和技術形成了的情況下，提升“加梯能力”成為一個重點——這既包括提升居民的協商能力、提升居委會成員的協商能力，也包括提高社會機構的複議能力，提升各部門的配合能力等。這種能力不僅影響著加裝電梯的建設過程，更影響著後續的老城區管理。

近年來，隨著康定市舊樓加裝電梯需求增長迅猛，對於那些已經安裝了電梯的小區而言，又面臨著新的問題：以前小區物業管理通常較為粗放，在電梯安裝後，電梯日常維護應由誰負責？管理維護費用如何分配？

如何在加裝電梯的過程中解決好消防、房屋結構安全等問題，從宏觀角度來看，或許正是需要多方聯動，才能“一攬子”做好。

作者/洛絨尼瑪 編輯/楊孟雙

稽核/遊飛

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原標題：《居民“幸福梯” 民生“上層樓”》