淺析唐貞觀十道緣起與演化過程

在沿革地理或曰歷史政區地理領域，貞觀十道是一個十分重要的術語。太宗

元年為何要設定十道，其理據何在？傳統的主流說法認為，貞觀十道由貞觀元年

設立，一直持續到開元二十一年初置十五道釆訪使之時，但事實的真相是否如

此？嚴耕望認為有景雲十三道，那麼十三道之制又是否始於景雲二年？另外，關

於貞觀十道的性質歷來聚訟紛紜，那麼它究竟是地理區劃，還是監察區域，抑或是行政區劃？

貞觀十道之緣起

一般認為

“十道”是貞觀初年所分，且以元年論居多，值得注意的是十道的來源。一是其名稱之由來，二是分置十道的原因。貞觀十道中的四個道河北道、河南道、山南道、淮南道的名稱在隋代早已出現，而為唐代所沿襲。在唐初，山東道的叫法較為通行，隋代行臺道在唐初的遺風流韻。隋末唐初也有新的地區通稱出現。

貞觀十道中，有九個道名在貞觀元年之前就已經存在了，只有

“關內道”之名出現較晩，貞觀八年尚未完全確定。當然，這些都是目前史料所能見到的情形，其時朝野文翰中，這些道名應更多更普遍，“關內道”之名，或許貞觀元年也已存在，只是未能定型而已。

然而緣何要分全國為十道？這個問題似乎有公認的答案：唐代一級政區州的數目太多，中央政府直接管理數百個州的難度太大。據說唐太宗曾把

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多個州刺史的名字一一寫在屏風上，以便隨時檢查他們的政績。故當時就有人建議在州之上再加一層監察區，以對刺史進行有效監督、糾察。但這對於登極不久 就罷廢行臺道、裁撤都督府、大力並省州縣，極力推行精兵簡政政策的唐太宗來說，顯然是不可能的。

因為監察區有變成行政區，從而又回到三級制的老路上去的危險，但不採取任何措施，直接管理偌大的皇朝自然也不行，所以唐政府沒有立即設定穩定的監察區、相應的監察機構與固定的監察人員，而是採取北朝以來慣用的遣使巡察制度，而北朝巡察制很重要的一點，就是按道派遣。但北魏至隋代，這種

“道”都是臨時的，不具有確定性。唐太宗作為一代明君，懷抱遠大，顯然不欲一味的因襲守舊，遂創制了系統的、穩定的十道制。

然而為何是十道，而非九道或十一道呢？除了十為大整數這一因素外，似乎也有歷史的原因。史載隋文帝開皇

“四年八月甲午，遣十使巡省天下”；煬帝大業“二年，遣十使並省州縣”。以此觀之，則貞觀元年在並省州縣的同時分劃十道，當也有“遣十使”的舉動。因為全國範圍內大規模地並省州縣，並非一件簡單的事情，其間涉及各種各樣的具體事務，絕非紙上談兵所能解決。在此情況下，中央政府必然要派遣得力的官員，到地方去實際操作這項龐大的工程。那麼這次遣使，就須具有系統性和全面性，故而將全國版圖進行地理分割槽也就順理成章了。也就是說，貞觀元年劃分十道的首要目的，恐怕並非監察，而是為了便於使者主持並省州縣的工作。

唐十道的演化

十道始置於貞觀元年，其分佈格局，一、永徽十三道至於貞觀十道的分化過程，傳統觀點一向認為，開元年間初置釆訪使時方分為十五道。嚴先生將十道分化的初始時間，從以往的開元二

十

一年或二十二年，提前到景雲二年，從而破除了十道分化與初置採訪使同時的陳見。但十三道之區劃，並非始於景雲二年，事實上還要早得多。

最遲在孫思邈寫作《千金翼方》之時，已經存在十三道了。也就是說，不僅開元年間十道始析為十五道的觀點不妥，即便嚴先生主張景雲二年始分十三道亦不確。那麼《千金翼方》所存的這份材料是否可靠呢？

筆者認為這份史料的真實性是很高的。第一，目前學術界公認《千金翼方》是藥王孫思邈晚年積三十年之力的心血結晶，最終成書於作者去世之年，即高宗永淳元年，也就是公元

682

年。雖不能斷定此後就沒有人篡改過，但大體上是儲存了原貌的。第二，這份材料唐代人就引用過，玄宗時人王素所著《外臺秘要》就曾原文收錄，只是《外臺秘要》所錄缺漏甚多，反不及《千金翼方》所載完備。

第三，透過考察該文所載州之存廢，可以證明此材料非系偽造，如穀州，顯慶二年廢入洛州；交州，永隆二年改為安南都護府

；

箕州，先天元年改為儀州；始州，先天二年改為劍州。同理，亦可推斷此文所作的上、下年限。此文所載當州，置於貞觀二十一年；恩州，置於貞觀二十三年；至於柘州，據兩《唐書

地理志》，更是永徽年間置的；又，《舊志》載松州都督府屬，永徽中由隴右道改屬劍南道，而《千金翼方》中松州、當州、扶州、柘州皆屬劍南道。

凡此種種，都說明孫思邈寫作此文的上限，不早於永徽年間。而其又載有顯慶二年罷廢的穀州，說明下限應在

657

年之前。即便考慮到資訊傳播和處理的滯後性，該文所作，也當在高宗初年（公元

650

年代）。這個結論，與公認的《千金翼方》寫作時間相符。史籍均載貞觀十道設置於貞觀元年，但貞觀元年很可能只是大體劃分了十個區域，名稱未必盡同於後世所載，其中尤其明顯的是關內道。貞觀八年分遣諸使“觀省風俗”，李靖是畿內道大使，《貞觀政要》、新舊《唐書李靖傳》等所載均同，表明京師附近地帶，當時是叫畿內道，而不是關內道。另外，蕭璃為河南道大使，李大亮為劍南道巡省大使，李襲譽為江南道巡察大使，據《舊唐書》這次共派遣了

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人。

這僅僅是巧合，還是該年已經有十三道的區劃了？可能是前者。因為《初學記》所載《括地誌序略》，一般認為其根據是貞觀十三年大簿，從《序略》中能看出，各州府基本上是以十道排序，而在山南道、隴右道和江南道內部，順序則頗雜亂，顯然不可能是十三道的區劃。且在貞觀十四年將西域納入唐帝國版圖之前，也不可能有河西道的分立，否則河西道只有

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個州（即涼、甘、肅、瓜、沙、伊州），豈非過小？

十三道體系的形成，當始於永徽初年。理由如下：一，從唐代道

的演化規律看，往往在君主禪代之時變動比較大。如唐高祖武德元年

，

設立行臺道；太宗貞觀元年，置貞觀十道；下文將提到光宅元年，武則天恢復十道區劃；景雲二年，玄宗當政前夕，重劃十三道；安史亂起，唐朝開始遍設方鎮，道目遂氾濫，至肅宗乾元元年，改釆訪使為觀察使。這是否暗示在唐前期，朝廷易主之時，永珍更新，一般會改革最高層政治區域，以便在全國範圍內推行新的治國方略？

二，上述推測並非無的放矢，是可以找到佐證的。永徽年間，松州都督府管轄的地區，由隴右道劃歸劍南道，劍南道與隴右道轄區的調整，當和十道析置為十三道同時。松州都督府屬從隴右道割隸劍南道，正好反映了十道細分和轄境調整的大背景。

三，類似的情況也發生在嶺南道。節度使制度始於睿宗景雲年間，與永徽年間相隔五六十年，故此處所言，時間跨度太大。但白紙黑字不應無據，其字裡行間透露出嶺南道內部格局發生變化，從而與玄宗時候的嶺南五管之轄境一致了，隨之變動的，或許還有嶺南道的外部邊界。據《括地誌序略》，嶺南道原是包括建州、泉州（即今福建地區）的。但前引《千金翼方》十三道州目，此二州屬於江南東道。聯絡《舊唐志》的這一記載

，

泉、建一帶從嶺南道改屬江南（東）道，可能也始於永徽年間。

那麼為何分為十三道，而非十五道或二十道呢？這一方面是基於地理環境使然，另一方面可能是模仿漢代的十三刺史部。就目前史料所見，永徽年間雖然還沒有按察使之設，不過李唐統治者追隆盛漢的企圖則一。

綜合考量，《千金翼方》所載的十三道，當是高宗永徽初年改革貞觀十道的結果，仿照貞觀十道、景雲十三道等，本文姑且將之命名為

“永徽十三道”。並且，這種十三道的區劃在整個高宗當政時期，應該都沒有改變。因為山南道、江南道雖然均分為東、西兩道，但直到開元天寶年間，唐人仍然習慣統稱為江南道或山南道，而不一定加以明確區分。