深汕合作區：深圳深度飛地模式的唯一機遇！

深汕合作區屬於深圳嗎

宋丁 中國（深圳）綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任

國慶節前，我赴深汕特別合作區進行了考察，並與深圳領導進行了深入的溝通和交流。我看到的深汕如同上個世紀八十年代的深圳，到處是工地，到處是熱氣騰騰的建設景象，天天都有新進展，人人對未來充滿期待，此情此景讓我大為感慨！

過去7年來，深汕合作區的發展並不是這樣。大家都知道，2011年在廣東省政府協調下，深圳和汕尾兩市聯合成立了深汕特別合作區，從省裡的初衷看，是希望引導深圳的投資進入汕尾這個貧困地區，帶動汕尾經濟的發展，顯然，當時的深汕具有鮮明的扶貧性質。扶貧就扶貧，對於深圳來講，是很熟悉的事了，深圳在全國已經有不少扶貧式發展的實踐案例。當時深圳決定投資100億元推進深汕的發展。

然而，後來深汕的發展卻不盡如人意。為什麼？就是那個深汕兩地“齊抓共管”的管理模式導致的，所謂“齊抓共管”，實際上就是不斷扯皮，導致誰都不管，誰都管不了。從2011年到2017年，深汕特別合作區幾乎沒有什麼實質性的發展，深圳方面承諾的100億投資遲遲無法合理到位，後來的說法是，深圳被迫改口了，只打算象徵性地投1個億。這是什麼意思？就是兩地共管模式的無效乃至失敗。

回過頭來看，國內這種跨行政區域、發達地區和落後地區合作發展的情況很多，但是，一旦注入“齊抓共管”模式，基本上是失敗的，為什麼？就是責、權、利不對等，制度紅利無法體現。對深汕來講，汕尾方面不放權，深圳方面只好把計劃中的100億投資降為1億，7年下來，基本上回到合作的原點。

2017年4月，當時的省委主要領導前往深汕考察，管委會把深汕的困局不加掩飾地做了彙報，引起領導的高度關注。8月，領導再次考察深汕，決定改變原有的深汕兩地共管模式，在不改變深汕土地行政屬地所有權的基礎上，汕尾讓渡管理權，交由深圳一方全權管理。

可以說，這是有關深汕特別合作區生死命運的決定！深圳在與省有關部門的反覆磨合後，終於明確落實了深圳對於深汕特別合作區的單獨管理許可權，深汕的命運起承轉合，經過7年的空轉後，終於露出曙光。今年春節後，深圳全面推進深汕管理權的落地，到目前為止， GDP統計、戶籍、財政、土地出讓、行政管理等等都已經基本到位，連區號都統一變為0755，郵政編碼也改為518020，整個深汕已經被認定為深圳第11區。我提出的“東深圳”概念也被官方媒體採納使用了。

深汕有希望了，希望在於制度紅利的落實，希望在於則、權、利的統一，希望在於深度飛地模式的實施。

所謂“深度”，深到什麼程度呢？這麼說吧，除了土地的名義所有權屬性仍然歸屬汕尾以外，其他統統歸深圳所有。說得更明白一點，所謂“深度飛地”，就是在空間上沒有與深圳形成連體，但實際執行上成為深圳整體產業和城市不可分割的組成部分。這種飛地模式，全國獨此一家，別無分店。

以後會不會在其他城市也出現這樣的深度飛地？我現在的估計是不會了，因為別的同類城市，例如北上廣，人家不缺地，不需要透過飛地模式尋求發展，唯有深圳，缺地缺到中樞神經疼痛，有深汕這麼一塊近距離貧地，也立馬認定為沃壤，急切收入囊中，繪製宏偉藍圖，讓人想起那句在深圳非常流行的話：給點陽光就燦爛。

十一黃金週這幾天，我一直在思考深汕合作區這個“深度飛地模式”的問題，想法也有所深化。在不斷思考中，我得出一個結論：

深汕特別合作區很可能是深圳透過深度飛地模式獲得發展的唯一的一次機遇！

為什麼是“唯一機遇”呢？我有五點分析：

其一，今天深圳單獨管理的深汕模式具有非常大的偶然性。上面已經談到，深汕最初是共管型的扶貧模式，現在是深圳單管型的飛地發展模式，完全不是一個概念，是深圳抓住了極為難得的機會，把傳統的深汕共管模式強力轉換成深圳單管模式，導致深汕區的發展性質和發展路徑發生重大改變。

其二，與深圳毗鄰的東莞、惠州依託深圳形成“臨深”概念，本身已經有很好的發展基礎，沒有切一塊地皮讓深圳單獨管理做飛地的基本動力。過去一些年中，深莞惠之間也曾經嘗試做一些跨界合作，例如三市邊界地帶的“坪清新”合作示範區，直到目前為止，看不出這個合作有什麼進展。

其三，這種更名換姓換核心式的深度飛地模式，不宜距離深圳太遠，深汕區距離深圳市界也就60公里，距深圳市中心一個半小時車程，這樣，“東深圳”才可立意和成型。如果太遠，各種關係難以深化，就無法採納和體現深度飛地模式。比如，如果深圳希望和中山、肇慶、江門合作搞飛地，有可能爭取到單獨管理權，甚至類似的財稅分配比例，但是，深圳無法將其看做是深圳的第12區、第13區等等，因為，距離太遠，已經無法在空間上將其納入深圳城市架構。

其四，以深圳為軸心，向四周拓展此類深度型飛地，目前看，只有汕尾一個方向是明確可行的，而這個方向的飛地落地點就是深汕，已經不可能再在周圍地區出現另一個“深汕”。

其五，唯一還存在一絲可能的是河源南部地帶，理由有兩個，一個是河源南部距離深圳也不太遠，大約也就是深汕這個距離，另一個是河源經濟發展也比較弱，有引進深圳投資和管理的積極性。但是，從現實看，省裡再次給深圳在河源批准建一個類似深度飛地的可能性幾乎為零。

由此得出結論：

深汕特別合作區必將成為深圳單獨管理型、深度全面整合型飛地模式的全國唯一案例，也必將成為深圳透過飛地模式尋求大發展的唯一機遇！

目前的深汕特別合作區終於走出困境，終於拿到真正意義上的一項全國第一：中國第一個深度飛地發展模式。

深汕是一塊空地，對於已經樓宇林立、擁擠無比的深圳來講，實在是一個天大的驚喜，可以充滿無限美好的想象，完全不必受深圳城市發展模式的束縛，完全可以參照世界上最好的城市模板，建設中國乃至世界上最好的新型濱海城市。按照計劃，深圳將在深汕投入數千億元進行基礎設施、公共配套和主導產業的打造，並用高鐵、高速等快速交通與深圳實現半個小時的空間接駁。可以用一個詞彙形容未來的深汕特別合作區的發展潛力：不可估量！