對話｜電白老舊小區改造專項規劃專案負責人劉偲斐：推動“微改造”提升城市品質

電白區中心城區有111個老舊小區，其中絕大部分建成於2000年以前，基礎設施年久失修。為大力補齊民生短板，近兩年，電白區對老舊小區進行集中改造，拆除違法建設，整治小區人居環境，完善基礎生活設施。2022年，城鎮老舊小區改造被列入電白區十大民生實事。而在未來三年，電白區計劃完成70個老舊小區的改造提升。

2022年11月22日《南方日報·電白視窗》頭版報道。

近日，針對老舊小區改造專項規劃，廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司城市設計所城市更新部部長、《茂名市電白區老舊小區改造專項規劃》專案負責人劉偲斐接受南方日報專訪。他指出，電白打造老舊小區改造示範專案應跳出“就小區論住區”的窠臼，強調與城市品質提升工作的系統耦合。如協同城市品質提升工作，

積極推動城市“微改造”，強化老街區、老建築保護利用等，將老舊小區改造專案打造為城市品質綜合提升行動。

南方日報：電白區城鎮老舊小區改造有哪些重點和難點問題？

答：城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程。電白區納入改造的小區主要為2000年之前建設，失養失修失管、市政配套設施不完善、社群服務設施不健全，影響居民基本生活。其最突出的重難點問題有二：

一是基礎薄弱，單一專案的改造任務量巨大，工程難度高。

普遍需要解決建築效能老化、公共配套缺失、道路交通混雜、公共空間匱乏、安全管理堪憂五大問題；

二是改造資金來源單一，需建立健全可持續的資金籌措機制。

城鎮老舊小區改造所需資金分別來自財政、社會和居民個人，但目前仍以中央補助資金、中央預算內資金、省級專項補助資金和地方政府專項債券資金等為主，社會融資和個體投入較少。

公共活動空間匱乏是老舊小區存在的普遍問題。

南方日報：目前電白老舊小區的改造專案主要集中在基礎板塊。您認為，在完善和提升板塊，該從哪些方面進行針對性改造？

答：在完善和提升板塊類老舊小區改造中，應針對基礎設施改造、小區環境整治、服務設施提升、片區聯動改造四個方面分級分類進行改造，透過5大門類、28項改造分類、84項改造子項的改造要素實施整治實現老舊小區的“現代化、品質化、精品化”。其中，

完善類老舊小區應以服務提升為側重點，針對性解決公共設施缺項問題；提升類老舊小區應以智慧設施改造為主，重點引導往智慧化社群發展，融入智慧化生活。

基礎設施、人居環境是老舊小區改造的重點內容。圖為改造後的水東街道外貿小區。何偉 攝

南方日報：您認為老舊小區改造應該如何處理好住區與住區之間、住區與城市公共空間之間的關係？

答：我們常說城市由區域—街區—建築組成，老舊小區改造工作就相當於是城市治理的“最後一公里”，既要關注好自身的改造工作，也要積極響應城市街區與區域的空間提升。

一是統籌好工作機制和範圍，以街區或社群為統籌範圍，讓老舊小區改造不再是一個單獨的改造專案，而是要上升成社群治理規劃的一部分，落實並銜接好街區或者社群的綜合訴求，以社群綜合治理的機制來統籌老舊小區改造工作；二是統籌好居民需求與城市公共建設短板，將住區私有空間和城市公共空間進行整體“區域再造”，

既要滿足小區居民自身的生活需求，也要統籌周邊的公共建設領域存在的短板，強化改造工程中的公益屬性和公共價值

。

電白區中心城區有111個老舊小區。圖為城區俯瞰圖。

南方日報：城市更新與老舊小區改造是一個動態的過程，您對建立長效機制有哪些建議？

答：我認為有兩個重要抓手：一是強調頂層設計，由政府主導，在一定時間跨度內安排好分期實施計劃及工作重點，並形成具有可實施性的專案庫。例如，透過編制城市更新五年規劃，形成年度計劃，上下聯動敲定重大專案，規劃的科學性是保證城市更新工作長效平穩運作的核心環節。二是多層級的更新改造維護工作機制，

打造“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社群治理體系，以社群為基層動員單元，推動業主大會和業主委員會的參與

，確保專案改造完成後，實現社群—物業—居民三級管理維護體系，為小區長效管治提供統籌平臺。

南方日報：未來在老舊小區改造上，您認為應如何結合電白的實際情況和特色文化，做出示範性專案？

答：

電白的精品示範專案應跳出“就小區論住區”的窠臼，強調與城市品質提升工作的系統耦合。

如結合電白創文鞏衛工作，抓好內街小巷沿岸的環境衛生和交通秩序整治，著力根治小區內部亂停亂放、亂搭亂建、佔道經營等頑疾；協同城市品質提升工作，積極推動城市“微改造”，強化老街區、老建築保護利用等，變老舊小區改造為城市品質綜合提升行動。

【相關連結】電白計劃三年至少改造70個老舊小區，先行示範初見成效

【南方日報、南方+記者】鄧建青

【作者】 鄧建青

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端