《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責任制實施辦法》政策解讀

大西北網訊（記者 王志儉）

2月28日下午，甘肅省政府新聞辦舉行《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責任制實施辦法》政策解讀新聞釋出會。省消防救援總隊副總隊長申立新，介紹《條例》和《辦法》修訂的背景意義、主要內容及特色等有關情況，並回答大家關心的問題。出席釋出會的還有省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長敬曉崗，省消防救援總隊防火監督處副處長楊旭東。

省消防救援總隊副總隊長申立新就《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責任制實施辦法》修訂的有關情況作了介紹。

《甘肅省消防條例》於2021年7月28日經甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議透過，並於2021年10月1日起施行。《甘肅省消防安全責任制實施辦法》於2021年12月20日經十三屆省政府第157次常務會議審議透過，將於2022年3月1日起施行。

一、修訂的意義

原《條例》《辦法》自施行以來，對於依法推動全省消防救援工作健康發展、維護火災形勢持續平穩，保障改革發展穩定大局和人民群眾安居樂業發揮了重要作用。但隨著經濟社會快速發展，我省消防安全工作也面臨許多新情況、新問題，原有條文已經難以適應新時期形勢任務需要。同時，《中華人民共和國消防法》先後於2019年、2021年兩次修訂實施，也需要結合上位法對《條例》和《辦法》進行修訂。

鑑於此，去年年初，省人大常委會、省政府分別將《條例》《辦法》修訂納入年度立法計劃。省消防救援總隊作為起草單位，積極會同省人大常委會有關專業委員會以及省司法廳等部門，深入省內外開展實地調研，廣泛徵求社會各界意見建議，借鑑先進經驗、體現甘肅特色、突出改革創新，共同完成了《條例》和《辦法》的修訂工作。

《條例》和《辦法》的修訂，既是適應國家大政方針和我省消防救援工作的現實需要，也是政府機構職能調整和“放管服”改革的具體要求，更總結固化了近年來全省消防工作好的經驗做法，將為全省消防救援事業發展提供強有力的法治支撐。《條例》和《辦法》的實施，標誌著我省消防法規體系更加健全完善，消防法治建設進入了新的階段，將有利於進一步推動消防安全責任落實，完善消防救援工作體制機制，加強公共消防基礎設施建設，深化“放管服”和消防執法改革，健全社會化消防安全工作網路，進而有效預防火災和減少火災危害，提升火災撲救和應急救援綜合能力，提高人民群眾消防安全感獲得感。

二、主要內容和特點

新修訂的《甘肅省消防條例》共7章74條，包括總則、消防安全責任、火災預防、消防組織、滅火救援、法律責任和附則。主要有以下特點：

一是進一步明確了各級政府、有關部門，社會單位及公民的消防安全責任。《條例》在基本沿用原有結構體例的基礎上，作了適當調整，將原《條例》予以明確的消防安全責任，作了更加細化的規定。在此基礎上，依據上位法精神、結合機構改革，增加了住建部門的消防安全職責，重點單位的消防安全職責，多方參與管理單位及火災高危單位的消防安全職責，物業服務單位的消防安全職責等內容，更為完善、更加明確地構建起了地方消防安全責任體系。

二是根據消防安全工作需要，調整、完善了火災預防的有關規定。比如：結合省情，增加了農村住宅消防安全管理的規定；結合消防監督檢查發現的突出問題，增加了電動車消防安全管理規定。再比如：為了更好與上位法銜接，增加了重大火災隱患發現和處理的相關規定；為了提升消防監督執法質效，增加部門執法協作的有關規定。

三是結合火災防控工作實際，明確、細化了多種形式的消防組織建設。在大力發展多種形式消防救援隊伍的基礎上，明確了除依法應當建立專職消防隊以外的機關、團體、企業、事業單位和村（居）民委員會可以依託治安聯防、保安等組織建立兼職消防隊或者志願消防隊，開展群眾性自防自救工作。同時，明確了消防救援站的監督檢查職責。

四是補充設定了法律責任。對於上位法和其他法律、法規已有明確規定的法律責任原則上不再重複，而是設定一個指引條款。對於創設以及沿用原《條例》，且上位法沒有明確的強制性規定，依據其他法律、法規設定了相應的法律責任。對於上位法已有的部分規定，根據我省實際需要，進行了補充、細化。

下面，我再介紹一下《甘肅省消防安全責任制實施辦法》。新修訂的《辦法》共6章60條，包括總則、地方各級人民政府消防安全工作職責、政府工作部門消防安全監督管理職責、單位消防安全主體責任、消防安全責任落實與追究、附則。主要有以下特點：

一是完善了體例結構。修訂後的《辦法》，在對地方政府部門共同消防安全職責進行規定的基礎上，就政府部門的具體職責，分別進行了規定，充實了政府部門的消防安全職責。

二是明晰和完善了責任主體。修訂後的《辦法》對總則的內容做了微調，將原《辦法》中分散的，涉及政府、政府部門、單位等責任主體的條款，集中在總則部分體現，並在總則部分補充了社會共同義務，保持了與上位法的統一。

三是豐富了相關主體的消防安全職責。其一，完善了縣級以上人民政府消防安全職責，明確要按照規定建立綜合性消防救援隊、專職消防隊，並提供人員、裝備、經費等保障。其二，夯實了鄉鎮政府的消防安全職責。特別是完善了消防安全網格化管理制度，加強火災隱患突出場所（住宿、生產、儲存、經營合用場所、群租房等）的職責履行。其三，增加了消防安全委員會的職責。這既是貫徹消防安全責任制的要求，也是我省消防安全委員會長期以來有效發揮作用的經驗固化。其四，優化了政府部門的消防安全職責。根據《深化黨和國家機構改革方案》的規定，對於組建、重新組建後的部門在消防安全方面的職責進行了調整，涉及36個政府工作部門及燃氣、供水、供電和銀行、證券、保險等行業機構的消防安全職責。其五，完善了單位消防安全職責。在重點單位消防安全職責的履行中，突出了科技支撐的作用。進一步釐清了產權單位、使用單位等主體的消防安全責任，特別是建築物專有、共有部分消防設施管理維護等經費的承擔。補充了物業企業的消防安全職責，明確了物業企業對電動車停放、充電等方面的管理職責。

四是完善了消防安全責任制度。補充規定了火災責任倒查制度，並明確了火災事故的調查許可權、整改措施落實評估制度；整合了政府及其部門的責任，特別是對公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面的責任做了規定；明確了單位和個人的責任，指明瞭對應條款，壓實了主體責任。

記者問答

新甘肅·每日甘肅網記者現場提問

請問《條例》《辦法》在最佳化營商環境方面有哪些規定，對消防執法有哪些新的要求？

省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長敬曉崗：

在最佳化營商環境、規範消防執法方面，消防部門始終堅持“兩個至上”，充分傾聽民聲民意，重點從以下三個方面進行了制度設計。一是簡化許可程式。對照新修訂《中華人民共和國消防法》，全面實行公眾聚集場所告知承諾管理，落實即辦即結工作要求，對於選擇一般程式辦理行政許可的事項全面實行容缺後補、郵寄送達等便利措施，多渠道、多途徑提高辦事效率和服務水平。二是主動服務群眾。將消防行政許可事項納入省政務服務網“一件事”專區管理，積極推進“一次辦”資訊系統建設，透過流程再造和資訊共享，實現“我要開餐館”等審批流程一網通辦，讓資料多跑路、群眾少跑腿，有效打通“辦證辦照”堵點問題。三是推行柔性執法。按照深化消防執法改革工作要求，制定了《甘肅省消防安全領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰事項清單》，明確3類17種不予處罰的情形和5種從輕或減輕處罰的情形，情理法交融，彰顯了執法的溫度。同時，出臺了《執法服務便民利民十二項措施》，在縮小消防許可範圍、最佳化消防監管方式、強化單位幫扶指導、拓寬社會監督渠道等方面同步發力，最佳化消防執法營商環境，激發市場主體活力、提高行政執法效能和人民群眾滿意度。

香港商報記者現場提問：我們從網上和新聞報道中，經常看到因電動腳踏車違規停放引發的火災事故，針對這類問題我們省有沒有采取一些措施？

省消防救援總隊防火監督處副處長楊旭東：

電動腳踏車火災防範確實已經成為消防安全領域的一個熱點問題，這次我們在修訂《甘肅省消防條例》的時候，在第四十條列出了專門條款，明確規定禁止在建築的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動車或者為電動車充電，禁止電動車進入載人電梯。同時，各級消防救援機構常態化深入居民樓院、住宅小區開展電動腳踏車隱患排查整治。近年來，共排查建築1。5萬棟，清理違規停放充電行為1。2萬處，並會同市場監管部門持續加強對電動腳踏車的抽檢頻次，對電動腳踏車銷售單位擅自更換大功率電池、改造內部線路等問題進行了整治。特別是去年10月《條例》實施以來，各級消防救援機構先後督促業主自行整改問題1000餘次，對200餘名拒不整改違法行為的高層住宅業主，依據《高層民用建築消防安全管理規定》（應急管理部5號令）進行了處罰，對300餘家未落實制止和報告職責的物業服務企業負責人進行了約談提醒。此外，我們還制定釋出了電動腳踏車停放充電場所消防安全管理地方標準，對充電場所建設選址、電氣線路敷設、日常運維管理等問題進行了規範，積極推動各地將停放和充電設施建設作為惠民工程，結合城中村、棚戶區、老舊小區改造等專案統籌推進落實。

科技日報記者現場提問：我們注意到，《條例》和《辦法》，都對住宅小區的物業服務企業消防安全責任作出了規定，那麼具體應該怎麼落實？

楊旭東：

據統計，我省住宅火災占城市火災起數的一半以上，且60%以上的消防舉報投訴，如堵塞通道、佔用消防車通道等火災隱患，都與物業企業、業主、使用人消防安全職責不落實有關。因此，這次新修訂的《條例》和《辦法》中，均對物業企業的消防安全職責進行了規定。就具體落實而言：一是要加強宣傳培訓。利用小區內的宣傳欄、公告欄、微信群等平臺，向住戶開展消防安全知識宣傳和提示，提醒用火、用電、用氣安全，普及消防安全常識，引導小區業主自覺維護公共消防安全。二是要加強日常巡查。對業主佔用堵塞消防車通道，在安全通道、樓梯間停放電動腳踏車、堆放雜物等行為，應當透過巡查及時發現並進行勸阻，對勸阻無效的，要及時向相關部門報告並協助處理。三是要加強設施維護。對公共區域內的消防設施、器材定期組織檢查和維護保養，對火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等功能比較複雜的自動消防設施，要委託社會消防技術服務機構維護保養，確保消防設施始終處於完好有效的狀態。四是要加強值班值守。按要求配備消防控制室值班人員，配齊微型消防站隊員和裝備，經常開展業務培訓和技能訓練，嚴格落實值班值守制度。及時修訂完善小區滅火和應急預案，定期組織演練，確保小區一旦發生火災事故，能夠第一時間響應並組織初期火災撲救。

此外，我們總隊正在會同省住建廳起草《甘肅省住宅區消防安全管理規定》，計劃從制度層面進一步釐清業主、使用人、物業企業及其他單位消防安全責任，明確相關義務，更加長效地做好住宅區消防安全管理工作。

中國婦女報記者現場提問：消防設施在火災撲救、人員疏散等方面具有至關重要的作用。我們這次修訂的《條例》和《辦法》中，在確保消防設施完好有效方面有哪些舉措？

敬曉崗：

確保消防設施完好有效，是做好火災防控工作的重要一環。此次修訂的《條例》和《辦法》中，重點突出了3個方面：一是突出了日常管理。明確要求消防控制室應當建立二十四小時值班制度，每班不得少於二人，確保及時發現並有效處置火災和故障報警。同時，對未落實消防控制室值班制度的違法行為制定了相應罰則，並與應急管理部《高層民用建築消防安全管理規定》進行了有效銜接。二是突出了專業維保。考慮到消防設施維護保養技術性、專業性都比較強，所以要求社會單位委託社會消防技術服務機構對消防設施進行維護保養。同時，明確從事消防設施檢測和維護、保養、消防安全評估的消防技術服務機構，應當符合從業條件，執業人員應當具備相應的資格，能夠保質保量做好消防設施維護保養工作。三是突出了執法監督。在執行好《消防法》中消防設施未保持完好有效相關行政處罰規定的基礎上，在《條例》中明確提出，建築消防設施嚴重損壞，不具備防火、滅火功能的，消防救援機構應當依照規定對危險部位或者場所採取臨時查封措施。同時，對推進消防領域信用監管也作出了一些新的規定，目的是透過行政處罰、臨時查封、信用監管等行政手段，有力推動消防設施管理制度落實，確保消防設施完好有效。

光明日報記者現場提問：《辦法》在規定社會單位責任上，具體規定有哪些變化？主要是基於什麼考慮？

敬曉崗

：落實社會單位主體責任，是預防火災事故、提升社會火災防控水平的重中之重，我們歷數省內外一些典型的火災事故，往往都有主體責任不落實的影子。因此，《辦法》將社會單位消防安全職責作為重要一章，並區分為一般單位、重點單位和火災高危單位三個類別，分別作出了明確規定。對於一般單位，規定了制定制度規程、配備設施器材、定期開展檢查、建立專（兼）職消防隊、志願消防隊（微型消防站）消防控制室實行二十四小時專人值班制度等9項工作職責。對於消防安全重點單位，在一般單位的基礎上，又增加了7項職責，主要涉及建立消防檔案、每日防火巡查、運用先進技防物防措施、開展消防安全狀況評估等內容。火災高危單位，是指容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建築，對於火災高危單位，規定就更加嚴格了，在一般單位和重點單位的基礎上，又增加了5項職責，包括建立消防安全評估制度、建立專職隊或微型站、參加火災公眾責任險等內容。