代表熱議保護普通個人資訊：以“小資料”的隱私保護，釋放“大資料”的應用價值

剛想著晚上吃頓小龍蝦，和身邊朋友叨叨了幾句，一開啟手機某些App，相關推送就來了，“這是怎麼回事？！”

昨天（25日）下午，市十五屆人大五次會議舉行專題審議。在“推動城市數字化轉型，打造具有世界影響力的國際數字之都”專題會上，市人大代表李向農發出的這個“靈魂拷問”引發座中熱議。

數字化轉型，當務之急，是如何從法律和制度層面保護普通個人資訊，以“小資料”的隱私保護，來釋放“大資料”的應用價值，讓人們更加放心舒心安心地參與到國際數字之都建設中——討論中，這漸漸成為代表們的共識。

建起資訊保安保護系統

李向農代表開門見山：“數字化轉型，讓人或多或少聯想到了很多熟悉的生活場景，其中之一就是不斷地填表：去中介買賣租賃房屋要填表，小孩課外輔導學習要填表，去賓館住宿旅遊要填表……個人資訊獲取非常容易，成本很低，但後續的維護保密等工作就比較堪憂，這些都成為了第三方的資料內容，誰來監管？”

比如小龍蝦推送，就是第三方掌握個人偏好資料後進行商業利用的現實案例。“還有，相信不少人都有這樣一個經歷：早些年就交易過的房產，近期還會有中介來電詢問，這說明個人具體資訊被洩露，且‘幾易其手’……”

“都說是‘大資料殺熟’，其實確切地講，這就是‘小資料殺熟’。”市人大代表陳嶽川表示認同。

他說，隨著數字化轉型，會有很多涉及個人習慣和偏好的“生活小資料”，包括起居規律、社交財務行為、食品的喜好、消費行為、運動資料、睡眠資料等等，經過網路端被收集和利用後進行分析，這就是個人資料畫像。大資料注重的是群體行為描述，而“小資料”注重的是個體行為的描述。所謂“資料殺熟”，就是因為商家掌握了個人的特定資料，採取針對性的商業營銷策略而獲利。這背後，正是由於資料隱私保護不力。

“如果能有效保護消費者權益，相信會極大地助推城市數字化轉型。”李向農代表為此建議：首先，密切關注個人資訊保護，適時出臺“上海數字經濟發展條例”，對數字的開發開放共享、服務儲存、資料壟斷等作出法律層面的安排。以法治手段保障引導數字經濟發展。

其次，根據民法典人格權編等相關法律規定，由政府職能部門依法規範，促使經營者負責消除使用者資訊保安風險，並建立一個資訊保安保護系統。同時，建議由政府相關部門和市場監管局、消保委等機構聯手市民熱線12345建立線上聯動機制，各部門要突破壁壘，一起做及時快捷的響應，保護消費者合法權益。

能否讓資料“可用不可見”

“只有注重小資料的隱私保護，才能釋放大資料的應用價值。”

陳嶽川代表提出建議：增強計算技術研究和應用，在保護個人資料不得隨意採集和濫用的同時，又能及時告知需求，獲得高效服務。這包括很多技術層面的東西，包括可信的執行環境、安全的多方計算等，希望政府能加強這方面產業引導，透過構建這一系列安全保護機制，克服資料本身容易被複制、被竊取的特點，在保證資料隱私情況下，能夠實現資料“可用不可見”，從而進一步促進資料開放共享，也釋放資料的價值。

陳嶽川代表在“推動城市數字化轉型，打造具有世界影響力的國際數字之都”專題審議會上發言。袁婧 攝

特別是，要透過構建資料治理體系，來提升資料的質量。他說，百姓少跑腿，資料多跑路，其中的資料瓶頸問題就是資料質量，而資料質量是透過體系化的治理來提升的。由此，建議加強資料治理方面的制度建設，加快出臺類似“資料治理體系建設條例”這樣的法規，明確主體職責，明確資料的權利和義務，規範資料壟斷行為和不正當競爭行為，推動資料要素交易。特別是，建議完善政府內部、政府與行業、政府與企業間的資料治理架構體制機制，將資料治理納入政府主要業務部門的工作內容。

圍繞跨越數字鴻溝，他建議鼓勵設施軟體等適老化改造，提升老年人使用智慧裝置及智慧系統的能力，提供培訓或志願者現場指導，或政府購買第三方社會服務等方式來鼓勵社會力量參與，幫助克服老年人的畏難心理。

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