對瀘溪縣油茶產業發展的思考

對瀘溪縣油茶產業發展的思考

１ 引言

油茶是多年生木本油料樹種，世界四大木本植物油料（油橄欖、油茶、油棕、椰子）之一，壽命長，盛產期達６０ 年之久。油茶籽含油率 ２５．２％～３３．５％ ，產油量高。茶油味香色純，營養豐富，耐貯藏，素有“油王”之稱，為皇家山珍貢品，在我國臺灣、香港及東南亞一帶被盛譽為“東方橄欖油”。茶油是名副其實的“綠色”食用油。

油茶產區遠離城區汙染源，生產過程中不打農藥、不追化肥，樹木長壽常青，從開花到結實歷經四季的雲滋霧養、霜寒冰凍、雨潤光照，飽含自然精華。茶油的不飽和脂肪酸含量達 ９０％ 以上，富含維生素 Ｅ ，具有食療雙重功效。醫學證明有降低血壓、血脂和軟化血管等作用，是“富貴病”的剋星，長期食用還有助於潤膚亮發，延長壽命，又被稱為“長壽油”，其品質優於世界上公認的植物油王———橄欖油，專家視為“國寶”。

油茶價值被專家論證，群眾認可，綜合利用開發產業鏈長，產品價格上揚。農村普通熱榨工藝生產的粗質茶油在 ４０ 元／斤以上，而冷榨加工的精煉茶油價格高，如郴州蘇仙茶油 １８８ 元／斤，長沙金浩茶油 ３２０ 元／斤。近幾年，合水油茶籽的收購價格為４～６元／斤。油茶科研技術成熟，產籽量可提高到１５０斤／畝，發展油茶產業具有廣闊的前景。

２ 瀘溪縣油茶產業發展現狀

瀘溪縣油茶栽培已有２０００多年曆史，上世紀七八十年代曾是湖南省油茶主產區之一，主要分佈在合水、達嵐、石榴坪、浦市等鄉鎮。鼎盛期油茶麵積達２４．９萬畝，最高年產（１９７４ 年）茶油 ５２０ｔ 。

集體經濟時期，農村勞動力很少外出，油茶生產高度重視，油茶產區長年墾複茶山。如合水、達嵐採用坡改梯等措施，保土、保水、保肥，增加油茶產量。隨著農村承包經營，特別是九十年代大批勞動力外出務工，油茶林處於不撫不育，人種天養的狀態，油茶產業走向衰落。

２．１ 大片油茶林退化為低產林、混交林，林木老化，疏密不均

由於農村勞動力外出務工，顧不上油茶墾複、培管，使許多油茶林荒蕪。如原來主產區合水的油茶林現大部分退化為油茶與馬尾松混交林，達嵐的油茶林樹齡老化，疏密不均，產量下降，效益低下。

２．２ 經營管理粗放、效益低下，林農集約經營、把油茶作為產業經營的意願不強

由於人們沿襲過去原始的油茶生產方式，把油茶視為天賜之物，近乎從野生狀態中獲取收益，忽視了油茶生產的巨大潛力。同時由於分散到戶不好管理，大多數農民抱著油茶利薄，務林不如打工的心態，大規模的更新與品改沒有實施，致使油茶林大面積荒蕪，樹齡老化，林相不齊，品種混雜，病蟲害和火災嚴重，林地生產力逐年衰退，效益低下。微薄的收益又進一步導致林農不願經營茶山，形成惡性迴圈。

２．３ 加工粗放，產業鏈短，綜合利用水平低，導致油茶低產低效

目前，我縣油茶有資源優勢，但沒有轉化為商品優勢、經濟優勢的一個重要原因就是綜合利用水平低。作為茶油的主產區，我縣乃致全州沒有一家有知名度的油料深加工企業，沒有對茶油進行深加工，也沒有對油茶精加工成藥品、化工原料，都是粗放簡單的加工，產業鏈短，單純賤賣粗製茶油，既不符合食品衛生標準，產品附加值也極低，缺乏市場競爭優勢。

２．４ 透過專案帶動，部分油茶產區效益提高，林農經營意願強烈，油茶產業逐步回升

近年來，我縣透過鞏固退耕還林成果油茶低改、油茶新造，農業綜合開發，現代農業，國際農發基金等專案對原有油茶林進行改造，在適宜區域大力發展油茶，油茶產業農逐步回升。如合水橫坡、木壠、新橋、曬州田，達嵐覃木陽，石榴坪牛角衝，浦市麻溪口等油茶產區，透過油茶低改，油茶產量明顯提高，效益顯著提升。合水溪洲、罩子坪，永興場呈田、溪頭等地透過專案帶動，營造了高標準的優質油茶林，現長勢很好，成為我縣的優質油茶示範林。有力的促進了全縣油茶產業的回升，提振了林農發展油茶產業的信心。

３ 瀘溪縣發展油茶產業的有利條件及存在問題

３．１ 瀘溪縣發展油茶產業有利條件

發展油茶是保障國家糧油安全的戰略需要，隨著從中央到地方相繼出臺一系列扶持政策，對發展油茶產業高度重視，我縣作為油茶老產區，發展油茶產業有著較大的優勢和潛力。

３．１．１ 適宜的生態條件

瀘溪有發展油茶產業得天獨厚的基礎與條件。地屬中亞熱帶季風溼潤氣候區，縣內氣候溫和，雨量充沛，年平均日照 １４９５ｈ ，年平均降雨量 １４１８ｍｍ ，年日平均氣溫 １６ ℃ ，年 平 均 無 霜 期 ２７８ｄ ，年 平 均 相 對 溼 度８０％ 。全縣林業用地１８０多萬畝，大部分林地位於低山，土層深厚，適宜油茶生長。全縣現有油茶低產林 １５多萬畝，適宜開發油茶的宜林地 ２０ 多萬畝。

３．１．２ 雄厚的技術力量支撐

瀘溪縣林業科技推廣中心站，技術力量雄厚。全縣有基層林業站 １９ 個（含 ４ 林業分站），服務網路健全。有林業技術推廣人員１００多人，分別是林業種苗、森林保護、資源評估等方面的專業人才，其年齡、知識結構合理，理論水平、實踐經驗兼備，完全有能力承擔瀘溪油茶產業發展，基地建設專案的技術示範、推廣、培訓、規劃、種苗培育等各項工作任務。

３．１．３ 良好的群眾生產基礎

上世紀七十年代，該縣油茶種植面積達２４．９萬畝，廣大林農有油茶種植加工的傳統和習慣，掌握相應的技術。由於近年食用油市場價格持續走高，加上縣委、政府大力推動，群眾有復興油茶產業的強烈願望，對發展油茶產業積極性很高。

３．１．４ 面臨較好的發展機遇

一是符合國家產業導向。 ２００６ 年 １０ 月 在 江 西，２００８年在長沙召開的全國油茶現場會都明確提出，我國將加大力扶持油茶產業發展，國家林業局將利用農業綜合開發專案資金重點扶持建設５０個油茶高產示範基地，形成 ３０ 個油茶加工龍頭企業和 ３０ 個茶油知名品牌，精品茶油比例達到７０％以上，綜合利用率達到９０％以上。 ２００６ 年 １２ 月 ２７ 日，國家林業局出臺了《關於發展油茶產業的意見》（林造發〔 ２００６ 〕２７４ 號），明確提出建立以湖南、江西為中心產區的油茶產業發展佈局。二是可享受多項惠農政策。油茶產業可爭取退耕還林、速生豐產林、農業綜合開發、移民開發、現代農業等多部門專案資金扶持，而且符合農業信貸政策。《國家林業局關於發展油茶產業的意見》明確指出，國家林業局將透過農業綜合開發專案資金對油茶高產示範基地進行扶持。有條件的省（區），要結合退耕還林、扶貧、山區綜合開發等專案，規劃安排豐產示範林建設。要充分發揮林業貸款資金的作用，支援油茶加工龍頭企業透過科技創新、技術改造和新產品開發，在精深加工、帶動輻射和市場開拓方面引領油茶加工業的發展。要積極爭取國家有關重大農產品新品種推廣專項經費，加快油茶優良品種的繁育推廣。油茶產區各級林業主管部門要積極為油茶產業發展的相關專案立項做好協調工作，爭取更多渠道投入油茶發展。三是有比較好的綜合效益。油茶新造林五年投入，第六年開始掛果，八年後達到穩產，每畝平均產油可達５０ｋg ，油茶低產林透過墾複改造穩產後，每畝平均產油產可達 ２０ｋg ，經濟效益十分可觀。

油茶產業專案透過跡地造林可增加森林面積。專案區林種、樹種結構將得到進一步的最佳化，對發展和保護森林資源，維護生態平衡，保持水土，涵養水源，具有重要的作用。油茶產業對促進地方經濟發展與繁榮，增加專案區就業機會，提高林農收入，發展壯大油茶加工產業，林業科技成果的轉化和應用等方面都能發揮較好的社會效用。

３．２ 瀘溪縣油茶產業發展存在的問題

根據走訪調查，一些農林公司，油茶開發大戶普遍反映遇到的困難和問題主要集中表現為選地難，融資難，流轉難，達標難。

３．２．１ 選地難

在選地上受各種政策（生態公益林、三邊綠化等）的制約，很難選出立體條件好，並大面積集中連片的地塊。

３．２．２ 融資難

中央財政投入資金少，金融部門沒有具體扶持政策，縣級財政投入有限，部門整合資金難以到位，油茶開發資金緊缺，這一“瓶頸”還未得到很好解決。中央財政每畝只補貼 ３００～４００元，僅夠種苗款，極大的限制了油茶開發業主的擴大再生產。

３．２．３ 流轉難

林地的流轉程式多，手續複雜，特別是集中連片開發涉及重要林地的流轉就更難。利用國土整理專案，又相互制約，流轉後不能實施土地整理，土地整理後又不能辦理林地流轉手續。

３．２．４ 達標難

普遍存在重造輕管現象，主要是受資金和勞動力的制約，五年後很難達到預期的經濟效益。

４ 瀘溪縣發展油茶產業的思路

我縣油茶產業開發勢在必行、迫在眉睫，也大有可為。經過幾年的有益探索，取得了一些成績，油茶產業有了長足的發展。今後，我們要充分認識油茶產業對山區農民增收的重要作用，並把它逐步培育成農民增收的特色產業，結合 “產業富民”的思路和實際，抓住“武陵山經濟協作區”的歷史機遇，提前包裝、申報、爭取專案，推動油茶產業的發展，全方位打造瀘溪油茶產業，闖出一條具有瀘溪特色的產業發展新路子，實現油茶產業的健康發展。

４．１ 對現有油茶林進行改造，促進增產增收目前，我縣油茶產業發展的當務之急，是對現有油茶低產林進行墾複，清除林內雜草、灌叢，對個別老齡茶林修枝截幹、矮化更新，過密的地方去劣留優，合理密度，過稀的地方補植良種油茶。只要引導發動群眾對現有油茶林進行全面墾複，並加強管理，就可提高現有油茶林的效益。透過對現有油茶林進行改造，促進增產增收，打破目前油茶產業發展的沉悶局面，起到“一石激起千層浪”的作用。

４．２ 創新模式，大力營造優質油茶林

堅持政府引導，市場運作，農戶自願的原則，創新油茶產業發展模式，走規模化和公司帶動及大戶開發的路子。一是大戶規模開發。充分利用林權改革，鼓勵各種市場主體透過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶開發建設，專業化、規模化經營。二是引進龍頭企業開發。按“企業＋基地＋農戶”的經營模式，即企業與農戶合作開發，利益共享、風險共擔。三是聯戶開發。即農戶依法、自願組合建立專業合作協會或合作社，聯合種植、經營、銷售，利益共享，按量分配。四是農戶自主開發。縣裡積極申報油茶專案，爭取資金和整合涉農專案資金，實行重點扶持。透過多種油茶開發模式，啟用油茶產業發展的內在動力，起到“群星薈萃”的作用。

４．３ 充分運用專案帶動和政策扶持，促進油茶產業發展

在落實已出臺的各項扶持油茶產業發展的規劃、意見、辦法等政策的基礎上，結合國家、省、州有關油茶產業發展的檔案精神和優惠政策進一步研究、制定出臺符合油茶產業發展實際，突破制約油茶產業發展“瓶頸”的政策，重點解決融資難和流轉難的問題。加大政策投入、資金投入，走政策扶持油茶產業發展的路子。透過專案帶動和政策扶持，彙集油茶產業發展的強大借力，起到“草船借箭”的作用。

４．３．１ 多渠道籌集資金，解決融資難的問題

要發展油茶產業，要把油茶產業作為特色產業來抓，就要在“政策”和“投入”兩個方面，多花心思、多動腦筋、多做文章、下大決心、動大手筆、真抓實幹。一是捆綁使用部門專案資金。要將油茶開發作為我縣重點特色產業專案，明確將林業、科技、現代農業、農業綜合開發、移民開發、土地整理、新農村建設、外資外援等部門專案扶持資金進行捆綁使用，凡是能夠套上油茶開發專案的儘量向該產業專案傾斜。二是縣財政適當增加投入。對墾複、補植、新造油茶林給予適當補貼，對油茶產品精深加工企業給予稅費優惠等政策扶持，調動發展油茶產業的積極性。三是引導發放林權抵押貸款。油茶屬於糧油產品，符合國家信貸支援政策。一方面要儘快研究制定《森林資源資產抵押貸款工作程式》。協調金融部門透過專案資金貸款、糧油收購貸款、油茶加工貸款、油茶大戶和油茶林農小額貸款等多渠道支援油茶產業開發。另一方面由政府出面，組織召開金融部門及公司聯席會議，協調金融部門根據油茶產業實際需求，每年拿出一定額度的貸款，支援油茶產業發展。四是擴大宣傳引導民間資金投入。透過大張旗鼓的宣傳，形成廣泛共識，營造濃厚氛圍，鼓勵民營企業、機關幹部等群體參與，吸納民間資金投入油茶產業開發。

４．３．２ 搞好林權制度改革和山林土地流轉，解決流轉難的問題

林業、國土、經管等部門要搞好土地流轉的協調服務工作，對油茶產業土地流轉業務，必須優先、限時辦結，解決流轉難的問題，消除農林公司、開發大戶的顧慮，進一步最佳化產業發展環境。根據實際情況，還要進一步明確開發方式，鼓勵透過公司租賃、大戶承包、茶山入股等形式，促成油茶林集中連片經營，解決選地難的問題，突出規模優勢。

發展農業，不論是種植業或養殖業，必須擺脫農耕文化的影響，以發展工業的思路來發展農業，把農業各產業當專案來運作，當企業來經營管理，這樣才能改變傳統農業的經營方式，走出當前農業發展的“瓶頸”，使農業產品有規模而產業化，有品牌而市場化，其產業鏈延伸增長，其發展前途更遠更廣闊。當前，我縣應抓住集體林權制度改革的大好機遇，林業、農經部門要搞好協調服務工作，落實國家相關政策，根據我縣各鄉鎮實際情況，鼓勵透過大戶承包、茶山入股等形式，促進油茶林集中連片經營，集約化、高科技、高標準管理，真正推進農村 改 革，發 展 山 地 資 源 優 勢，發 展 當 地 特 色 產業———油茶產業。

４．４ 培育深加工企業，走品牌帶動油茶產業發展的路子

要切實強力打造油茶品牌。在競爭日趨激烈的市場經濟條件下，做大油茶產業、實現農民增收的根本出路在於實施品牌帶動方略，強力打造油茶品牌，釋放油茶的巨大發展潛能。一是要引導發展和重點培育油茶綜合利用深加工龍頭企業。透過深加工形成一條從油茶種苗培育到油茶產品精細加工的完整產業鏈。二是要樹立強烈的品牌意識。品牌具有強大的市場競爭力，優勢品牌就是質量和效益的保障。我們要徹底摒棄“酒香不怕巷子深”的落後觀念，牢固樹立品牌意識，增強創名牌的主動性，以品牌聚集客商，以品牌吸引消費者，牢牢把握市場主動權。三是要精心打造一批競爭力強、影響力大的優勢品牌。目前，瀘溪縣合水國富油茶專業合作社註冊的“合水油茶”商標已開了個好頭，要精心呵護，大力扶持。透過精深加工，打造品牌，大幅度提高油茶附加值，釋放油茶產業發展的強大潛力，起到“獨樹一幟”的作用。

瀘溪縣大力發展油茶產業可以緩解糧油爭地矛盾，保障糧油安全，增加農民收入，鞏固退耕還林成果，完全符合國家產業導向。對我縣農村山區而言，發展油茶產業，有現成的油茶低產林為基礎，國家政策扶持，投資少，簡單易行，收益頗豐，效益顯著。可充分利用農村剩餘勞動力，發展鄉村特色經濟，市場行情和開發前景看好，符合我縣農村當前產業開發實際情況。